國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
盤活信貸存量資金和財政存量資金，是中央為應(yīng)對金融危機(jī)提出的兩項重要舉措。從總體上講，兩者都取得了一定效果，但效果不很明顯。特別是盤活財政存量資金，更因為具體辦法與措施的單一，沒有達(dá)到預(yù)期效果。制約和影響了積極財政政策作用的發(fā)揮。
按照目前各級財政的實際可用財力情況，可挖的潛力還是很大的，可將其轉(zhuǎn)化成政策利用的空間也是很大的。但是，相當(dāng)一部分財力，在各級政府及其財政部門的粗放管理和不規(guī)范分配行為下，都沒有得到合理的使用，導(dǎo)致財政資金的使用效率極低，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不然，也不會出現(xiàn)分稅制改革以來財政收入增長如此迅速，財政困難狀況卻沒有明顯改變、社會事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展仍然滯后的現(xiàn)象。
對各種結(jié)轉(zhuǎn)資金來說，重點要抓住兩個方面。一方面，要徹底清查到底有多少結(jié)轉(zhuǎn)資金，且必須是沒有任何被半途截留、隱匿、隱瞞和轉(zhuǎn)移、虛列收支的。一旦發(fā)現(xiàn)半途截留、隱匿和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，必須追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保結(jié)轉(zhuǎn)資金能夠最大效率地發(fā)揮作用。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算管理方式，從根本上解決預(yù)算能上不能下、能增不能減的問題，讓預(yù)算編制能夠更加實在。預(yù)算如果過松，部門和單位可利用的空間過大，損失浪費的現(xiàn)象就不可避免。所以，如何讓“沉睡”的結(jié)轉(zhuǎn)資金活起來，除了要統(tǒng)一使用之外，還要通過零基預(yù)算的推行，從源頭上治理好預(yù)算編制過松、過軟的問題。
各種財政專戶上的資金，是權(quán)力部門化、部門利益化的結(jié)果。因為，各種專戶，從表面看是對應(yīng)各種具體的工作，實質(zhì)對應(yīng)的是各個政府職能部門，是部門利益為主導(dǎo)。在這樣的情況下，相關(guān)職能部門就會為了自身利益，千方百計控制專戶資金的分配和使用，完全按照自身需要分配和使用資金，導(dǎo)致資金的使用效率很難提高，形成很多領(lǐng)域需要做的事很多，積壓的財政專項資金也很多的現(xiàn)象。所謂年底突擊花錢，很大程度上，與專項資金安排不合理也有密切關(guān)系。
解決資金體外循環(huán)，讓體外循環(huán)的資金進(jìn)入到預(yù)算行列，同時，不讓預(yù)算周轉(zhuǎn)金等變成部門、單位以及地方政府可無節(jié)制、無規(guī)則利用的資金，也是值得認(rèn)真研究和解決的問題。因為，體外循環(huán)的資金越多，財政調(diào)控的能力就越弱，宏觀決策的準(zhǔn)確性也就越差。最終，財政政策的作用效率也就很難提升。所以，解決財政預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題，已到了刻不容緩的地步。
