簡政放權(quán)，是行政改革的重要內(nèi)容，旨在管住政府閑不住的手，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。自1978年改革開放以來，簡政放權(quán)的口號喊了很多年，并多次被寫入執(zhí)政綱領(lǐng)，然而其落實(shí)的過程，遠(yuǎn)比人們想象的要艱難。這種觀念上認(rèn)同、實(shí)踐中背離的矛盾現(xiàn)實(shí)，倒也變成了出熱點(diǎn)新聞的“富礦”。這不，關(guān)于簡政放權(quán)的新聞，眼下就冒出了兩例，而且恰好都和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)。
一是，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心為了蓋一座科研樓，前前后后需要蓋200多個章。原國務(wù)院副總理、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎，對此感到奇怪。目前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正將該部門建樓蓋章的故事，作為行政審批的案例仔細(xì)研究，以便了解問題到底出在哪。
二是，現(xiàn)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日考察廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)時，指著一張長4米、耗時近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說：“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’!把它送進(jìn)歷史。”在李克強(qiáng)看來，這個流程繁瑣的“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗。他勉勵廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路。
這兩則新聞，主角分別是原任原國務(wù)院副總理和現(xiàn)任國務(wù)院總理，因機(jī)緣巧合，他們分別在不同的時空遭遇“行政審批”這個東西。耐人尋味的是，都是面對“行政審批”，兩位新聞主角的態(tài)度卻不相同：曾培炎是“感到奇怪”，并對蓋兩百多個章的原因進(jìn)行研究(這也意味著中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心蓋科研樓要經(jīng)過行政審批的煎熬);李克強(qiáng)則果斷要求廢除多余的審批項(xiàng)目。導(dǎo)致這兩種不同態(tài)度的主要原因，恐怕是曾培炎是已經(jīng)退休的國務(wù)院副總理，而李克強(qiáng)是大權(quán)在握的現(xiàn)任國務(wù)院總理。
可以想見，李克強(qiáng)發(fā)話之后，廣東的簡政放權(quán)有望加速推進(jìn)。這當(dāng)然是好事。但仔細(xì)想想，其中還是有一些讓人不太放心的地方。歷史告訴我們，因某個領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)話而推行的惠政，具有較大的偶然性和不可持續(xù)性，一旦政府換屆，該領(lǐng)導(dǎo)人職位變動甚至退休，根據(jù)其原先意圖而推行的惠政，就有可能打折扣，或者改弦更張。這也是近些年來簡政放權(quán)的行政改革常糾結(jié)、多折騰、易反復(fù)的重要原因之一。所以，靠領(lǐng)導(dǎo)人的講話和指示去推行簡政放權(quán)，實(shí)際上并不保險。
那么，精簡行政審批項(xiàng)目靠什么?答案是，靠法治。首先，應(yīng)針對精簡行政審批項(xiàng)目立法定規(guī)，給出明確的清單、路線圖和時間表;其次，應(yīng)在相關(guān)立法精神與條款的督促下，依法開展精簡行政審批項(xiàng)目的工作;最后，對于未依法完成精簡行政審批項(xiàng)目的官員，必須問責(zé)追究。只有這樣，簡政放權(quán)才會從一個充滿執(zhí)行彈性的政績工程，變成非實(shí)施不可的剛性的施政方略。
從某種意義上講，依附在各種項(xiàng)目上的形形色色的行政審批，就是一根長長的利益鏈條，從中獲益乃至揩油水的，是掌握了審批權(quán)的無數(shù)官員們，它人為提升了經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行成本，降低了資源配置的效率，也為權(quán)力腐敗提供了便利，其代價卻由公眾來承擔(dān)，其為惡之巨無論怎么估計(jì)都不過分。革除此弊，以立法為先導(dǎo)走法治之路，是必要的，也是值得的。
應(yīng)該看到，本屆政府在推行簡政放權(quán)、精簡行政審批項(xiàng)目方面的若干舉措，比如抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》、積極開展《反壟斷法》執(zhí)法檢查、在上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度等，已經(jīng)一定程度上體現(xiàn)了以法治手段推進(jìn)相關(guān)改革的路徑取向。這一努力也取得了不錯的成績：原有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前一共取消下放了708項(xiàng)。期待能將簡政放權(quán)提升到更高的民主法治層面予以破解，因?yàn)槭Ｏ碌?00余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)是更難啃的硬骨頭，是更折磨人的“萬里審批圖”，要將其悉數(shù)“打叉”，徹底掃進(jìn)歷史的垃圾堆，非有超越一切利益集團(tuán)的“雷霆萬鈞之力”不可;而這個力量，上帝給不了，領(lǐng)導(dǎo)人給不了，唯有凝聚民心的民主法治才能提供。
