從南北車合并傳言到合并方案正式發布，再到近期石油央企、電信央企的合并傳言，央企似乎要迎來新一輪重組大潮。
不過，由此也引發一個重大問題，即不管是正在推進中的南北車合并，還是目前尚處于傳言中的石油央企、電信央企合并，此類橫向合并是否能通過反壟斷審查?
一般來說，南北車之類的橫向合并都會引發經營者集中，進而形成某一個央企在某個產業壟斷程度相當高的市場格局，甚至可能形成單寡頭壟斷市場。但是，壟斷是一回事，是否違背《反壟斷法》是另一回事，二者不能簡單地畫等號。
從立法宗旨來看，我國《反壟斷法》立法目的是多元的，其直接目的是預防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭，最終目的則是提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益。
作為一部有濃厚產業政策色彩的法律，我國《反壟斷法》第四條提出國家制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，第七條提出保護國有經濟，第二十七條提出在審查經營者集中時應當考慮對國民經濟發展的影響，第二十八條提出經營者集中符合社會公共利益的，執法機構可以做出不予禁止的決定。
2006年，時任國務院法制辦主任曹康泰在對《反壟斷法(草案)》作說明時也曾明確表示，反壟斷法律制度既要有利于保護市場競爭，創造和維護良好的市場競爭環境，更要與國家現行有關產業政策相協調，有利于企業做大做強和規模經濟的發展，要使《反壟斷法》成為“促進經濟結構調整的有力的政策工具”。
這些都表明，競爭雖然很重要，但它并非唯一的經濟政策。在我國，競爭政策會受到國家其他經濟政策特別是產業政策的影響，在限制壟斷、制止濫用市場支配地位的同時，我國也鼓勵關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業做大做強，以提高其國際競爭力。
因此，當競爭政策和產業政策發生沖突，在現行《反壟斷法》并沒有明確規定競爭政策是否優先于產業政策的情況下，該問題的裁斷將主要取決于當前國家經濟發展戰略和整個社會發展的大環境。
而在目前，為降低生產成本、提高生產效率、化解產能過剩、優化產業結構、推動技術創新，國家正力推高端制造走出去，這其實也是經濟新常態的應有之義。
所以，對于目前實施的《反壟斷法》，應該放到國家整體的經濟發展大環境中予以全面理解。明乎此，上述央企的橫向合并是否違背《反壟斷法》的問題也就會迎刃而解。
