近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實施過程中。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴記者。不過，具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點。(5月12日《經(jīng)濟(jì)參考報》)
劃撥國資充實社保無疑是合情合理的，相關(guān)部門和官員對此也認(rèn)同。社會保險的基本屬性是保險，而不是公共財政屬性。1997年以前社會養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國有資產(chǎn)，只有通過劃撥國資充實社保，才有條件降低社保繳納費率。
養(yǎng)老缺口是客觀存在的，如果不解決缺口問題，別說降低社保費率，如何保證現(xiàn)有的社保體系正常運行都是問題。正是因此，圍繞如何解決養(yǎng)老缺口問題，引發(fā)了很多討論。其中不少和社保部分相關(guān)的學(xué)者和官員的建議，都提到增加個人繳費，把個人賬戶做實，或者干脆早日實行延遲退休制度。理性地看，這些建議從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說都是有道理的。但人都有自利的考慮，當(dāng)然不愿意付出更多。解決養(yǎng)老缺口、降低社保費，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了以上措施外，確實有必要認(rèn)真考慮通過劃撥國資充實社保。
我們正在推進(jìn)國企改革，劃撥部分國資給社保部門，不存在國資流失的問題，客觀上也有利于改善國企的治理。與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對人口老齡化、社保缺口的壓力絲毫不小，解決養(yǎng)老缺口的問題早晚要面對。中國的老齡化人口比例越來越高，我們的近鄰日本是在整個社會老齡化既成事實的情況下，大量老齡人口被迫就業(yè)的，以至于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重，對此我們當(dāng)引以為鑒。越早致力于解決養(yǎng)老缺口問題，越早開始解決中國養(yǎng)老制度的公平性問題，對于中國社會的長期穩(wěn)定越有利。從社會公平和國企責(zé)任角度看，國企承擔(dān)起養(yǎng)老缺口的部分責(zé)任實在不由推脫。
具體而言，是劃撥國企的資產(chǎn)還是利潤來補充社保，作為政策細(xì)節(jié)和技術(shù)問題，有待進(jìn)一步商榷研究。譬如山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會。其他地方采取哪種方式?應(yīng)該說，這兩種方式各有好處，都可以考慮，各地及作為國家隊的央企可根據(jù)實際因地制宜。無論如何，讓央企或者國企承擔(dān)更多社會責(zé)任，為公眾的社保承擔(dān)部分責(zé)任并不為過。
近年來，財政新增養(yǎng)老補貼一直維持高位，但和養(yǎng)老金潛在缺口比較起來，實在是杯水車薪。同時，我們的社保費率偏高，高于不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。而這其中，企業(yè)繳費比例不小，企業(yè)負(fù)擔(dān)過于繁重。如果劃撥部分國資給社保機(jī)構(gòu)，則一方面減輕財政的負(fù)擔(dān)，可以讓公共財政的錢用于更多社會民生領(lǐng)域，更好地促進(jìn)社會公平;另一方面，也等于給中小企業(yè)減負(fù)。如上所述，總而言之，劃撥國資充實社保無疑是多贏之舉。
