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中國的公款消費和浪費，是多年以來飽受詬病的積弊。但在一年又一年的批評中，這種職務腐敗非但沒有得到有效遏制，甚至還在繼續加劇。就在人們已經習慣了職務消費腐敗的時候，全國人大代表葉青在本次人大會上又重提這個問題，和以往人們的批評不一樣的是，身為湖北省統計局副局長的葉青，在其建議中使用了大量的可靠數據來提醒人們對職務消費腐敗的認識。一個最典型的數據便是，從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍，現在，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03％，中國公務員的職務消費占全國財政總收入的比例達24％。
中國的行政成本位居世界第一，而中國的行政效率卻不高。以最高的花費，創造了較低的效果，如此行政效率和水平，的確到了該大刀闊斧改革的時候。
要提高中國的行政效率，我們首先要分析中國的行政成本構成和浪費所在。行政成本是指政府為履行管理職能而對經濟資源的消耗，大體上而言，中國的行政成本包括人員費用、固定資產占用費和損耗、辦公費用以及其他費用。而其中不合理費用甚至浪費現象，主要集中在前三項和招待費。從人力成本費用來看，中央機構編制辦的一項數據說，2004年我國行政編制總數為640萬人，加上事業單位的2900萬人，總數為3540萬人，全國“官民比”為1∶37。中央黨校研究室副主任周天勇認為，如果計算中國行政供養人員和納稅人的比例，中國的官民比達到了1∶10，而美國的比例約為1∶100。
再從固定資產占用和損耗以及辦公費用來看，中國公務員往往一個人當官，其家屬也都可以隨時使用機關的車輛、辦公室、住房甚至其他辦公用品。比如現在有很多地方的移動公司推行一種叫做“家庭溫馨卡”的手機號碼，即一家人的所有手機費用都可以綁定到一個人的手機卡上，如果這個人是官員，他的電話費可以實報實銷，那就相當于國家在為這一家支付電話費。
再來看招待費用。這些年關于公款吃喝的費用，媒體有很多種說法，有的數據非常嚇人。實際上，包括財政部在內，沒有任何機關和個人能夠真正統計出我國政府的公款吃喝費用，因為其中很大部分根本不以吃喝費顯示，財務的混亂，導致公款吃喝成了潛規則。
所有上述職務消費腐敗和浪費，究其因，都是因為權力的尋租機制和政府權力利益化所致。以固定資產為例，這些年很多國家機關爭相建高檔辦公樓和住宅，就是利用其權力占用好的地段，為本部門員工謀取利益。那種本應只能為國民服務的權力，最終異化為部門利益的工具。而吃喝風愈禁愈烈，也離不開權力的利益化機制，現在很多公務員知道不能收取財物，但一直在自覺實踐“不拿不要只管吃喝”的潛規則。當司法對這種本質上無異侵占的腐敗行為網開一面的時候，吃喝腐敗和浪費就應運而生。
從這個意義上講，要破除中國的行政職務消費的壞習慣，要提高行政效率，必須首先糾正觀念，制止任何單位有機會和動力謀求本部門小圈子利益。因此，在國家機關內部實現公平和資源共享，就成了當務之急。政府資源的共享，必須解決如下問題:第一，禁止任何部門單位以其名義擁有財產，所有政府財產全部由國資委統一行使所有權和調配權；第二，統一國家機關各部門和各層級的工資福利和其他物質待遇，杜絕出現部門差別；第三，實行機關后勤保障的貨幣化。 |
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