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國務院參事室最近組成調研組奔赴全國各地，就房地產問題展開調研，并提出房地產改革建議：政府應為占居民人口70％～80％的工薪階層提供經濟適用房，少數高收入家庭可以購買商品房。應當將70％的土地供應給經濟適用房，其中的30％用作建廉租房，對商品房的管理則可以完全放開。（4月10日《21世紀經濟報道》）
應該說這是一個非常不錯的建議，如果能實施的話，將對當前漲得像斷了線的氣球一般的房價有所遏制。但這里也有一個前提，那就是地方政府愿意這樣做。
仔細觀察一下目前中國各地方政府主導的土地資源配置，我們可能會很驚訝地發現，其遵循的原則和調研組的建議剛好是相反的：一方面是各城市的商品房住宅用地的拍賣價不斷攀高；另一方面是大量土地以零地價給企業使用，加上稅收優惠，土地其實是負價“賣”出的。而被用來建經適房的土地可以說是少之又少，廉租房在許多城市甚至根本就連影子都看不到。
為何出現這樣的情況？原因很簡單：這樣做有利于提升地方政府的財力和政績。因為拍賣獲得的土地出讓金，可以納入地方政府的預算外收入；而之所以會“白送”土地給企業使用，也是因為企業開工生產后不僅可以使城市的GDP數字增加，同時也會增加地方政府的收入。
如果排除了腐敗的因素（對腐敗在任何情況下都必須嚴厲打擊），那我們就必須為地方政府說句公道話：這樣做，他們也有其不得已的苦衷。這個苦衷就是在實行“分稅制”改革以后，地方政府在稅收上吃“小頭”，收入來源日益逼仄，解決問題的能力也受到嚴重影響，但其承擔的責任卻沒有減少。
在這種情況下，地方政府也就必須另辟財源，才能緩解無米之炊的困境。而按照目前的政策，土地出讓金是歸地方政府所有的。這樣一來，賣地發展房地產市場并推高房價，就成了地方政府的一種本能的沖動。
所以從這個角度來看，在房價問題上，單純指責地方政府不顧及民生，是有一點不公平的（當然，即便是有苦衷，地方政府的做法也是不對的，這毋庸置疑），而如果僅僅就房價論房價，我們也很難找到真正有效的解決辦法。 |