|
自從去年曝出“反行政壟斷條款全被刪除”的這條令公眾沮喪的新聞后，“反壟斷法”似乎就淡出了公眾視野，很少看到其最新立法進程了，日前終于看到其立法的又一新聞，本以為提請二審的草案會有什么有價值的變化，沒想到僅僅增加了“禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益”一項規(guī)定：對國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)的經(jīng)營者，禁止其利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。(《第一財經(jīng)日報》6月25日)
“禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益”的新增規(guī)定讓人大跌眼鏡�！敖箵p害消費者利益”這個基本要求，需要“反壟斷法”再重復(fù)規(guī)定嗎？《消費者權(quán)益保護法》早就對此作了詳盡、完備、專門的規(guī)定，壟斷企業(yè)當(dāng)然在消法的約束之內(nèi)；而且《消費者權(quán)益保護法》不僅禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益，任何企業(yè)損害消費者利益的行為都受到禁止。重復(fù)并狹化其他法律已有的要求，暴露出反壟斷立法的粗淺化。
問題不僅在重復(fù)《消費者權(quán)益保護法》已有的規(guī)定，更重要的在于從“禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益”中看到反壟斷立法對壟斷行業(yè)的退讓。公眾對“反壟斷法”的立法期待是反一切形式的壟斷，壟斷的存在必然會侵害消費者的權(quán)益，必須放開市場收回各種專營專賣權(quán)，以充分的市場競爭消弭壟斷的存在空間，充分的市場競爭是對消費者權(quán)益最好的保障。而“禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益”的新增條款則隱含著這樣一種價值傾向：承認(rèn)壟斷企業(yè)存在的合法性，也不反對繼續(xù)給企業(yè)專營專賣權(quán)，只要壟斷企業(yè)不損害消費者利益就可以了。
也就是說，這意味著“反壟斷法”實質(zhì)上并不反壟斷，而只是反對壟斷企業(yè)損害消費者利益；并不消除壟斷的存在空間，而是致力于用政府權(quán)力控制壟斷的負(fù)面后果——正是在“禁止壟斷企業(yè)損害消費者利益”的話語中，壟斷實際上獲得了正當(dāng)?shù)纳矸�。把“反壟斷法”定位于“禁止損害消費者利益”這個層次，實際上是反壟斷立法在刪除反行政壟斷條款之后的又一次退步。
“反壟斷法”不反壟斷，而僅僅通過政府監(jiān)管控制其不損害消費者利益——能實現(xiàn)這種立法意圖嗎，政府對壟斷行業(yè)擁有這種控制能力嗎？根本不能。因為利用控制地位、獨占身份或?qū)I專賣地位侵占消費者利益，這是壟斷的天性，這種本性靠外在的權(quán)力控制是根本改變不了的，只有用充分的市場競爭消滅壟斷，才能真正保障消費者權(quán)益。我國現(xiàn)在采取的就是以政府控制壟斷企業(yè)，又是成本監(jiān)審，又是價格聽證，又是工資限定，但根本控制不了那些擁有專營專賣權(quán)的壟斷企業(yè)，更多時候反倒是政府的管制被壟斷行業(yè)所俘虜。壟斷的侵略性是政府控制不了的，只有逐步在各行業(yè)引入市場競爭機制，才能消除其存在空間。 |