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據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)人士透露，中紀(jì)委“八項禁令”將與即將頒布實施的有關(guān)司法解釋相銜接，而后者一旦頒布實施，嚴(yán)重違反“八項禁令”的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪。有媒體稱，30天期限已滿，有違“八項禁令”者，事實上已沒有機(jī)會另作抉擇。(7月3日《第一財經(jīng)日報》)
“八項禁令”即5月30日發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。近年來被不少貪官所反復(fù)實踐的收干股，通過賭博方式收受請托人財物，在離職后收受請托人財物，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品等，都在“八禁”之列。因此有學(xué)者從《規(guī)定》中解讀出“中紀(jì)委的反腐應(yīng)對措施不斷升級，更加精準(zhǔn)”。
但“道高一尺，魔高一丈”。“八禁”無論如何“新”，如何“精準(zhǔn)”，也是事后總結(jié)。更重要的是，對林林總總的腐敗方式而言，“八禁”畢竟有其局限。我們該承認(rèn)，要想從技術(shù)層面去窮盡官員應(yīng)“嚴(yán)格禁止”的具體行為并不現(xiàn)實。因此，《刑法》對職務(wù)犯罪外化為幾大類，并分別使用了概括的方式來規(guī)定其犯罪要件。
如在“賄賂罪”上，《刑法》第385條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。由此可見，受賄罪的成立，主要看四個方面，一是主體須為國家工作人員；二是須利用職務(wù)之便；三是行為上表現(xiàn)為索取他人財物或非法收受他人財物；四是為他人謀取利益。《刑法》并不一一規(guī)定受賄人民幣罪，受賄美金罪或受賄干股罪、受賄珍貴書畫罪等等，這是因為那既不可行，也無必要。“財物”兩字已可囊括大多數(shù)的受賄對象，“財物”不能包含的，根據(jù)“罪刑法定”原則，就不能認(rèn)定為犯罪。司法解釋只能就現(xiàn)行的法律規(guī)定進(jìn)行解釋，而不能凌駕于法律之上去規(guī)定一些新的罪名。
所以，嚴(yán)重違反“八項禁令”的行為如果能被認(rèn)定為受賄犯罪，那是因為根據(jù)現(xiàn)行《刑法》，這種行為就理應(yīng)被認(rèn)定為受賄罪，而不是因為某項司法解釋頒布施行之后，它才能被認(rèn)定為受賄罪。事實上，這幾年，因收干股被法院判處受賄罪的案件并不鮮見。就在6月8日，浙江省龍游縣法院還對一起以干股形式受賄的案件作出了有罪判決。
當(dāng)然，對類似“新腐敗形式”的爭議一直存在。有種解釋就將《刑法》上的“財物”狹義地理解為“金錢”與“有形的財物”，如果不是有形物，似乎就不好認(rèn)定為“賄賂”。而理論界和實務(wù)界的多數(shù)觀點則將“財物”理解為“財產(chǎn)性利益”，諸如干股、嫖資、期權(quán)、無形財產(chǎn)等都應(yīng)認(rèn)定為“財物”。“八項禁令”中絕大多數(shù)被禁的行為，依現(xiàn)行《刑法》均可以規(guī)制。即便“財物”或“財產(chǎn)性利益”也不能涵蓋有些“非財產(chǎn)性利益”，我們應(yīng)該做的，也只能是修改《刑法》，而不是推出一項司法解釋來取代《刑法》。 |