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眾所矚目的國企收益之爭，終于落下帷幕。根據(jù)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。
國有企業(yè)屬于全民所有，民眾理應(yīng)分享紅利。其原理是，根據(jù)公司治理機制，凡不用于投資的利潤都應(yīng)作為分紅分給股東。這一點被世界許多國家作為國有企業(yè)分紅制度的基本原則。但是，自1994年以來，我國國有企業(yè)由于處在改制的關(guān)鍵階段，收益不穩(wěn)定，從未向財政部、國資委或者其他任何中央政府部門上繳過利潤。如今，一些國企已經(jīng)做大做強，利潤已經(jīng)比較豐厚。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，財政部研究機構(gòu)估算，2007年國企利潤將超過1.2萬億元。在這種情況下，國企分紅已經(jīng)是水到渠成。
從另一個角度來看，國企之所以能夠走到今天，很大程度上是民眾支持的結(jié)果，民眾承擔(dān)了國企改制的絕大部分成本。另外，民眾利益某種程度上被壟斷國企的擠壓，也是國企獲取豐厚利潤的原因之一。比如，高居不下的壟斷性商品價格，就屢屢引起民眾的批評。國企分紅可以給予這些利益受損者一定的補償。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何分紅？用到哪里？從現(xiàn)存制度設(shè)計來看，國企上繳的利潤，主要用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外。“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，“必要時”、“可”、“部分”等三個修飾語，實際上削弱了社會保障等項支出的重要性，意味著國企分紅可能仍以國企內(nèi)自我消化為主。
這樣做的弊端顯而易見。如果大量紅利仍在國企內(nèi)部消化，有可能影響到資金的使用效果和效率，因為紅利在企業(yè)內(nèi)部的配置無法像從金融部門獲得融資那樣受到嚴(yán)格的審核監(jiān)督，投資效率受到影響幾乎是可以肯定的。全國人大代表柳傳志曾指出，“國家每年要有300個億左右的資金對企業(yè)的挖潛投入，但從預(yù)算和決算中都看不見，這些錢投了以后得到了什么樣的回報。這個問題是值得關(guān)注的。”如果挖潛投入的效率都無法保障，紅利在國企內(nèi)部消化的效率更是可想而知。
國企紅利內(nèi)部消化不僅效率低下，還可能產(chǎn)生一系列的負面影響。比如，國企留存利潤過多，很容易導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模的擴張，從而使國家抑制投資過熱的效率受到制約。至于鋪張浪費、將利潤轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)工資、獎金和福利的做法更是非常普遍，屢遭公眾質(zhì)疑。
北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青認(rèn)為：“國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過‘減稅’等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。”這一分紅模式實際上已經(jīng)被目前世界上許多國家所采用。法國、德國、英國等等發(fā)達國家，無不如此。
我國但凡利潤最豐厚的國企，基本上都是占據(jù)資源優(yōu)勢(4798.934,114.85,2.45%)的企業(yè)，這類企業(yè)更應(yīng)當(dāng)讓民眾從中分享紅利。1968年，美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。1982年，全州40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元支票的社會分紅。截至2005年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每個公民分紅。
當(dāng)然，在現(xiàn)階段，向每個居民分紅未必是我國國企分紅的最佳選擇，因為我們還有大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)無法滿足實際需求，國企分紅應(yīng)該主要用于這些方面。世界銀行指出，如果中國國有企業(yè)派息50%，中國政府每年的衛(wèi)生和教育支出可以增加85%。這無疑是值得期待的。
國企分紅用于公共事業(yè)，乃是國企分紅的終極目的，它不僅充分體現(xiàn)了國企的內(nèi)涵所在，也有利于推動公共事業(yè)的發(fā)展，減少民眾因政府公共投入不足導(dǎo)致的被動支出，這有利于解除民眾的后顧之憂，促進消費、拉動內(nèi)需，而消費的激活又能為國企的發(fā)展提供更大的市場需求支持。同時，這也有利于扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴出口和投資的被動局面。從這個角度來看，國企分紅用于民生，乃是利國、利民、利企業(yè)的三贏選擇。 |