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為保障廉租住房資金來(lái)源，廣東省提出，各地必須將土地出讓凈收益的至少10%，“專款專用”于廉租房保障支出。此外，住房公積金的增值收益，在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后，也必須全部用于廉租房建設(shè)。假如以上兩項(xiàng)資金還不足以建設(shè)廉租房，各地財(cái)政應(yīng)該通過(guò)本級(jí)預(yù)算、上級(jí)補(bǔ)助，保證廉租房建設(shè)。(10月30日信息時(shí)報(bào))
可是許多網(wǎng)友面對(duì)廣東提出的各地必須將土地出讓凈收益的至少10%用于廉租房，還是提出“才一成，還有九成呢”等疑問(wèn)。實(shí)際上，土地出讓凈收益的至少10%用于廉租房已經(jīng)是不小的進(jìn)步。在這之前，全國(guó)能有幾個(gè)城市達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？截至2006年底，全國(guó)657個(gè)城市中，還有145個(gè)城市尚未建立廉租住房制度，絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)。
但是網(wǎng)友的疑問(wèn)也不是沒(méi)有道理。多年來(lái)，土地凈收益一直是地方財(cái)政收入的主要部分，在有的地方，已經(jīng)達(dá)到占政府預(yù)算外收入的60%以上，成為地方第二財(cái)政。可是這么多的收入?yún)s沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)管理。正因?yàn)槿绱耍@些年來(lái)，全國(guó)一共究竟有多少土地凈收益，恐怕沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)字。國(guó)家審計(jì)署一位高層在一次內(nèi)部講話中引用的數(shù)據(jù)是：2006年全國(guó)土地出讓金收入為7000億元，但也有機(jī)構(gòu)估計(jì)，2006年全國(guó)土地出讓收入保守估計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，兩者就相差3000億元。
為什么有這么大出入，原因就在于土地出讓收入是不公開(kāi)的。究竟收入多少，用于什么方面，外人很少知道。當(dāng)群眾不知道土地出讓收入究竟是多少時(shí)，又如何監(jiān)督將土地出讓凈收益的至少10%用于保障廉租住房建設(shè)呢？當(dāng)群眾不能很好地監(jiān)督權(quán)，讓一些政府部門脫離了監(jiān)督時(shí)，這個(gè)10%即使變成100%，又有什么意義呢？
財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部在以前曾發(fā)出通知要求曾發(fā)出通知，要求各地政府從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。具體是，按照當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后余額的5%左右核定。可是2006年當(dāng)年用于廉租住房制度的資金為23.4億元，其中土地出讓凈收益僅是3.1億元。顯然和財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部要求的5%相距甚遠(yuǎn)。
地方政府為什么不按照國(guó)家的要求，在土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。還不是依仗外界很少知道本地土地出讓凈收益是多少。既然大家都不知道，即使投入了一元錢，誰(shuí)又能說(shuō)地方政府部門沒(méi)有安排土地出讓凈收益的5%資金用于城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)呢？
從這里，我們不難明白網(wǎng)友為什么要知道還有九成土地出讓凈收益資金的去向。目的就是為了監(jiān)督。現(xiàn)在廉租住房建設(shè)，關(guān)鍵是保證資金到位。在此前的2005年的檢查當(dāng)中，很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問(wèn)題，甚至有地方政府提出中央財(cái)政是否可以給予支持。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的目標(biāo)，年均需要資金約500億元，而目前各地住房保障資金的各個(gè)渠道能夠提供的資金每年不足140億元。如何解決資金不足問(wèn)題，土地凈收益按一定比例用于廉租住房建設(shè)是一個(gè)好辦法。
今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》也明確規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租房保障資金的比例不得低于10%。為了避免這個(gè)10%不成為空話，就要給予群眾監(jiān)督權(quán)，讓群眾知道土地凈收益是多少，用在了什么方面。 |