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繼“綠色信貸”之后，國家環保總局近日又出新招，“綠色保險”將成為第二項重要環境經濟政策。國家環保總局副局長潘岳昨日向外界宣布，國家環保總局和中國保監會近日聯合發布《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立環境污染責任保險制度的路線圖。（2月19日《國際金融報》）
綠色保險政策，堪稱繼綠色信貸之后亮出的環保新政“第二劍”。過去，一旦發生重大環境污染事故，造成的環境破壞只能由政府來買單。如果企業參加了環境污染責任保險，一旦事故發生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。不過，由于綠色保險政策具有保護排污企業利益的先天性，有可能帶來一些負面效應，因此應在后續制度中謹防“綠色保險”成為企業肆意排污的一根“保險絲”。
首先，應充分利用全國污染源普查數據，將生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業和危險廢物處置企業，特別是近年來發生重大污染事故的企業一個不漏地納入被保險范圍。還應逐步將一般性排污企業也納入進來，這樣才能將排污企業在執行綠色保險政策時置于統一的起點，體現政策的公平合理性。應防止有的企業以停產整治為由不參加保險，也要防止有的企業以改變生產工藝和階段性治污達標為由不參加保險，更要防止對有的排污企業漏報漏統，規避保險政策的覆蓋。
其次，實行申報審核和強制性保險制度。環保部門應充分運用法律、行政和經濟手段，督促企業一方面積極參加保險，另一方面積極治理污染，減少排放。同時，在保費上實行強制性繳納，保險收費與污染風險級別掛鉤，繳納保險費與否與企業擴能、產品升級、銷售、信貸、信用等資質及門檻掛鉤。否則，缺乏嚴格的細則，“眉毛胡子一把抓”，企業排了污染物，引發糾紛事故，由保險公司墊底買單，就可以放心大膽地去排污，本來就低的違法成本變得更低了。這樣一來，保險費成了企業購買排污權的“通行證”，綠色保險政策反倒成了“排污保險”的“定心丸”。
第三，環保部門的監管只能加強，不能削弱。綠色保險政策只是環保新政“組合拳”中一個“新招”，還需要與保險機構等專業部門進行深入研究與落實，它的效果有待試行實踐來驗證，期望值不能過高。只有利用現代監控手段強化現場監測與監督，才能督促企業減少污染物排放，避免污染糾紛和事故，才能從源頭杜絕可能威脅人民群眾生命安全的重大突發性環境污染事件的發生。這也合乎綠色保險政策的試行初衷與制度要義。
只有在后續制度上細化再細化，環境監管上強化再強化，才能使環境污染責任險制度取得期望的效果，才能使“企業違法污染獲利，環境損害大家買單”的現狀不再持續下去。 |