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“一行三會”建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，其意義不僅在于提高監(jiān)管效率，而且在于從制度上保障金融安全和創(chuàng)新。而從資本市場穩(wěn)定的角度來看，這一舉措對恢復投資者信心會起到一定程度的作用。
我國在2003年分離了中國人民銀行的銀行類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能，形成了銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會相互配合的分業(yè)監(jiān)管體系。
我國當前的監(jiān)管基本格局是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，由“一行三會”對貨幣市場、外匯市場、資本市場、保險市場和黃金市場這五大金融市場實施分別監(jiān)管。
這種分業(yè)監(jiān)管的模式以監(jiān)管權(quán)力劃分為特征，盡管從防范風險傳遞和擴大的角度看，這一模式發(fā)揮了其作用。但在一定程度上，分業(yè)監(jiān)管也變相割裂了統(tǒng)一互通的大市場，增加了各個協(xié)同監(jiān)管的難度，也降低了市場效率。具體說，就是單個監(jiān)管機構(gòu)出臺的監(jiān)管政策可能只針對自己的監(jiān)管領(lǐng)域，可能缺乏全局觀念，忽略“大市場”、“大監(jiān)管”的協(xié)調(diào)。
為此，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會曾在2004年聯(lián)合簽署公布了《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》，希望彼此之間加強互相協(xié)作。此舉在一定程度上也促進了不同監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)。但總的看，金融監(jiān)管方面分工合作的程度還不夠，機制建設(shè)上也存在很大不足，這制約了金融統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
在經(jīng)過4年的發(fā)展之后，分業(yè)監(jiān)管的弊端愈加明顯，與國際金融的發(fā)展趨勢相悖。在金融業(yè)全面對外開放的局面下，國內(nèi)金融機構(gòu)迫切需要壯大實力。如不解決監(jiān)管上的矛盾，必然會阻礙金融創(chuàng)新和金融市場的整體發(fā)展，也為我國金融行業(yè)全面開放、引入外資留下了安全隱患。
有專家尖銳地指出，在協(xié)調(diào)不足的監(jiān)管模式下，單個部門可以只管自身監(jiān)管的市場沒有風險，而不管其他市場的感受。
正是基于這種認識，自2004年2月1日施行的《中國人民銀行法》修正案新增第九條，內(nèi)容為“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。
此次央行“三定”就是對該條內(nèi)容的落實。在這次“三定”之后，央行將負責會同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標準、規(guī)范，負責金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測。
可以預見的是，在經(jīng)過一段時間的磨合之后，金融協(xié)調(diào)機制將會對我國的金融機構(gòu)、金融市場和金融創(chuàng)新的發(fā)展起到非常積極的作用。
對于動蕩多變的資本市場來說，金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機制的建立也是投資者的一個福音。 |