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由國土資源部、國家發(fā)改委和財政部自2003年底啟動的新一輪全國油氣資源評價工作近日公布了最終評價結果：我國石油可采資源量為212億噸，目前勘探進入中期；天然氣可采資源量為22萬億立方米，勘探尚處于早期。該結果表明，我國石油儲量產量進入平穩(wěn)增長階段，天然氣儲量產量進入快速增長階段，到2030年，石油產量可以保持在2億噸水平，天然氣產量可以達到2500億立方米。
單從表面數據來看，這無疑是一個振奮人心的消息。因為212億噸和22萬億立方米似乎比人們以往印象中的相關數據翻了若干倍。按2007年的消費量靜態(tài)計算，僅石油一項就足以讓中國在無須任何進口的情況下繼續(xù)消費60年。果真如此，則今后相當長一段時間內中國能源的供應問題就基本無虞了。
然而，需要指出的是，在地質學術語上，儲備（Reserve）和資源（Re鄄source）是兩個截然不同的概念。對于礦物燃料來說，前者是指利用當前技術能夠經濟地開采所獲得的數量；而后者則是指在不考慮開采代價和所需技術因素的前提下，所有已知或被評估存在的總量。很顯然，資源即便被冠以“可采”這個前綴，依然距離現實情況非常遙遠，因為我們需要考慮收益-成本的問題，當開采一桶石油需要消耗比它本身更多的能源或可能對生態(tài)環(huán)境造成無法彌補的破壞時，任何理性的人都不會付諸行動。例如，理論上，美國西部洛基山脈蘊藏著總量相當于2000億噸石油的油頁巖資源，但多年來，美國仍有近一半的石油供給要從海外進口，原因就是開發(fā)油頁巖需要提供巨大的熱能。其他雷聲大、雨點小的能源，如氫能、可燃冰等事實上也存在類似問題，往往都是看上去很美，實際做起來很難，頗有“過屠門而大嚼、聊以快意”的味道。
根據國土資源部稍早前的統(tǒng)計，截至2006年底，全國石油剩余經濟可采儲量不過20.43億噸，天然氣剩余經濟可采儲量僅為2.45萬億立方米。一般估計，按目前的開采速度，到2020年中國就將面臨石油枯竭的困境。雖然令人悲觀，但這一結果可能更真實地反映出當前中國的能源安全形勢是何等嚴峻，絕不可盲目樂觀。參考其他國家的經驗，我們認為，當前應從以下三個方面入手，抓緊建立全方位的能源安全保障體系：
首先，應在傳統(tǒng)能源和新能源的開發(fā)投入上保持適當的平衡。必須承認，我們應當以動態(tài)的、前瞻的和樂觀的眼光來看待傳統(tǒng)能源開發(fā)技術的進步：現在不經濟，不等于以后會一直賠本賺吆喝。無疑，這在邏輯上是完全站得住腳的推論。但如果考慮到中國仍然是一個發(fā)展中國家的事實，給定有限的資金約束，是把大部分資源投入到不可再生的化石能源上，還是投入到方興未艾的新能源的研發(fā)和推廣中？很顯然，這是一個值得中國能源管理當局認真思考的話題。因此，除了繼續(xù)發(fā)展化石能源外，生物能源、太陽能、核能、風能以及甲醇等新能源也應引起足夠重視，特別是要建立激勵機制，吸引民營資本進入，加快技術開發(fā)和產業(yè)推廣。
其次，在立足于保障國內石油生產的前提下，實現石油進口多元化，尤其要加緊充實戰(zhàn)略石油儲備。若能在30美元以下的廉價油時代大量采購固然理想，但目前看已不大現實，因而在油價回調的當下買入也不失為理性。加入作為主要石油消費國組織的國際能源署（IEA）則是中國建設戰(zhàn)略石油儲備的重要一步，這有助于增強中國與其他能源消費國之間進行政策協調的能力，并提升中國戰(zhàn)略石油儲備的信息搜集和管理水平。
最后，順應時機，進一步理順資源價格機制，同時加快燃油稅改革，以降低中國經濟對石油的依賴。從全球能源的供給能力來看，大規(guī)模的石油進口是難以持續(xù)的。因此，如果在有限的油價下跌通道內，不能完成成品油定價機制改革，改變當前高耗能、高污染的經濟增長方式，當國際油價再次上漲時，中國經濟將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。 |