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每當(dāng)物價(jià)上漲速度較快，每當(dāng)看到財(cái)政收入完成情況的報(bào)道，都會(huì)響起提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的呼聲。
近一段時(shí)間以來(lái)，這一呼聲再次響起，不僅專家、學(xué)者強(qiáng)烈呼吁要求提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，就連財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也發(fā)表文章，表達(dá)了對(duì)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的相同看法。
提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，看來(lái)已是大勢(shì)所趨，它將成為現(xiàn)階段減輕中低收入者負(fù)擔(dān)、緩解通貨膨脹壓力、推進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要舉措。
但是，對(duì)于個(gè)人所得稅政策問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們都跌入了起征點(diǎn)“陷阱”，把目光過(guò)多地放在了起征點(diǎn)上，放在對(duì)起征點(diǎn)的提高上，而忽視了個(gè)人所得稅政策對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)作用。
大家知道，貧富差距的拉大，既有低收入者收入增長(zhǎng)太慢的原因，也有高收入者收入增長(zhǎng)太快的原因。要縮小這種差距，不僅要提高低收入者的收入水平，而且要遏制高收入者收入的過(guò)快增長(zhǎng)、無(wú)序增長(zhǎng)。要遏制高收入者收入增長(zhǎng)過(guò)快，一方面可以通過(guò)完善制度、出臺(tái)政策、規(guī)范行為，限制不正常的收入過(guò)快增長(zhǎng)；另一方面就是充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，對(duì)高收入行業(yè)、高收入者課以重稅，迫使其規(guī)范收入行為，減少高收入者的實(shí)際收入。
很顯然，個(gè)人所得稅作為一種“公平稅”，既有保護(hù)低收入者利益的功能，更有調(diào)節(jié)高收入者利益行為的功能，不僅要通過(guò)提高起征點(diǎn)，減輕低收入者的負(fù)擔(dān)，更要通過(guò)稅率的調(diào)整，遏制高收入者的收入增長(zhǎng)過(guò)快，縮小社會(huì)的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平。
值得注意的是，一些屬于高收入階層的專家、學(xué)者，他們雖然強(qiáng)烈呼吁提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，卻從來(lái)沒(méi)有呼吁如何對(duì)高收入者的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，這也是我們跌入起征點(diǎn)“陷阱”的一個(gè)重要原因。
如果僅僅關(guān)注起征點(diǎn)，而不關(guān)注對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)，縱然起征點(diǎn)提高了，也不會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生太大的作用。因?yàn)椋呤杖胝呤杖氲脑鲩L(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低收入者那可憐的一點(diǎn)“起征點(diǎn)利益”。
所以，當(dāng)我們?cè)诜e極呼吁提高起征點(diǎn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)積極呼吁如何調(diào)節(jié)高收入者的收入、加大對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管問(wèn)題。只有同時(shí)顧及低收入者和高收入者兩個(gè)階層，個(gè)人所得稅政策的作用才能得到更好、更有效、更全面的發(fā)揮。
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