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2009年的財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模有可能遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。據(jù)最新一期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道,經(jīng)過(guò)一再修改之后,在已經(jīng)提交給全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告中,財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到9500億元。
本年度財(cái)政預(yù)算赤字不斷被提升,在外界預(yù)料之中,但外界預(yù)估最多不過(guò)6500億元左右。如果多達(dá)9500億元的預(yù)算規(guī)模最終得到印證,這就意味著財(cái)政政策對(duì)于本輪經(jīng)濟(jì)刺激方案的使用達(dá)到極致,而其中財(cái)政調(diào)控政策理念的積極變化更加值得關(guān)注。
客觀地講,“赤字”這個(gè)話題在中國(guó)尚存些許忌諱。直觀看來(lái),所謂赤字就是財(cái)政入不敷出,甚至可以說(shuō)是“寅吃卯糧”。因此由中國(guó)傳統(tǒng)的“量入為出”理念觀之,沒(méi)有赤字、或者赤字很少才是良好的經(jīng)濟(jì)狀況,才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的表現(xiàn)。
這樣的觀點(diǎn)背離了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基本理念。“量入為出”、實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡固然是財(cái)政部門(mén)的必然追求,但問(wèn)題的關(guān)鍵在于考量預(yù)算平衡的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不同。傳統(tǒng)觀念以一個(gè)財(cái)政年度為基準(zhǔn),而現(xiàn)代財(cái)政理論則以整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期為基準(zhǔn)。換句話說(shuō),在現(xiàn)代財(cái)政理論看來(lái),由于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有高峰也有低谷,有繁榮也有衰退,因此短期的財(cái)政預(yù)算赤字根本就不是問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)衰退期出現(xiàn)的財(cái)政赤字,能夠通過(guò)刺激政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮,而經(jīng)濟(jì)繁榮期的大額預(yù)算盈余收益,反過(guò)來(lái)能夠彌補(bǔ)當(dāng)初的預(yù)算虧損。這就是以完整經(jīng)濟(jì)周期而不是以單個(gè)財(cái)政年度為基準(zhǔn)的預(yù)算平衡。其實(shí),這樣的理論并不難理解,但是改變中國(guó)人傳統(tǒng)上喜好“盈余”、“平衡”,排斥“虧損”、“赤字”的觀念卻并不大容易。依此而言,我們?cè)賮?lái)觀察9500億元的創(chuàng)紀(jì)錄赤字預(yù)算,的確可以看到調(diào)控部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)的決心,以及對(duì)現(xiàn)代財(cái)政理論觀點(diǎn)的履踐,這可謂是財(cái)政調(diào)控理念的一大進(jìn)步。
當(dāng)然,財(cái)政調(diào)控理念的改進(jìn)只是財(cái)政管理體制完善的第一步。財(cái)政部門(mén)大可提出規(guī)模龐大的預(yù)算赤字計(jì)劃,但是對(duì)于這些龐大資金的使用,需要一個(gè)能夠充分說(shuō)服公眾的理由。否則,一旦相關(guān)約束機(jī)制缺乏,就有假借“周期預(yù)算平衡”的理念而致赤字資金被濫用的可能出現(xiàn),而這同樣不符合現(xiàn)代財(cái)政理念。
財(cái)政資金的使用須以公共利益最大化為唯一目標(biāo),相關(guān)資金投向須符合逆經(jīng)濟(jì)周期趨勢(shì)運(yùn)行的基本規(guī)律。以此觀察,多達(dá)9500億元的財(cái)政赤字,考驗(yàn)的并不僅僅是財(cái)政部門(mén)和公眾有關(guān)赤字問(wèn)題的理念革新,更將考驗(yàn)中國(guó)立法部門(mén)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算使用的監(jiān)管能力。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律看,面對(duì)金融危機(jī)當(dāng)前的局面,期望行政部門(mén)能非常平滑地熨平周期波動(dòng)的確有很大難度,往往一些為對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退而出臺(tái)的刺激方案,最終在一定程度上反而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的誘因。比如,面對(duì)東南亞金融危機(jī),1999年國(guó)內(nèi)的刺激政策大量出臺(tái),而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化之大、速度之快也超出了預(yù)期,至2002年調(diào)控政策就不得不180度掉頭,轉(zhuǎn)而以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱為目標(biāo)。
歷史教訓(xùn)值得汲取。按照程序,相關(guān)財(cái)政預(yù)算方案將提交全國(guó)人大審議,期間,有關(guān)資金的運(yùn)用規(guī)模、投向、預(yù)期成效等事項(xiàng)都將漸次為公眾知曉,這一審議過(guò)程理應(yīng)成為中國(guó)立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督財(cái)政政策實(shí)施的歷史契機(jī)。9500億元的財(cái)政赤字拉開(kāi)的只是財(cái)政管理體制完善的帷幕。 |