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2000億地方債發行方式浮出水面。財政部相關負責人16日表示，地方政府債券投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農村民生工程，社會事業基礎設施，地震災后恢復重建項目等。要嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經常性支出和樓堂館所項目建設。(3月18日《新京報》)
發行地方債券實際上就是地方政府在中央代理發行下向百姓借錢搞建設，而且支付的利息比銀行利息高才會有吸引力，而政府借來并支付高利息的錢顯然應當主要用于建設社會民生工程，在促進民生福祉的同時拉動內需、促進經濟發展，而不能被用于建設樓堂館所等享樂項目與形象工程，所以國家理當嚴禁將地方債券資金用于建設樓堂館所行為。但是，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設不是“言禁”所能奏效的，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設更需要有制度上的保障。
首先，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設，需要充分發揮地方人大的作用。應當將地方債券資金納入預算管理，地方債券資金投向與建設項目應由人大確定、把關。人大通過的預算案具有法律效力，所以違背預算案使用地方債券資金是一種違法行為，這樣就可對違規使用地方債券資金行為起到威懾作用。人大是監督機關，所以人大應當定期組織對于地方債券資金使用情況的檢查，這樣就可在更大程度上防范將地方債券資金用于樓堂館所建設行為出現。
其次，應當強化對于地方債券資金使用情況的審計工作。各地審計機關應當嚴密審計地方債券資金使用情況，發現一起違規使用資金行為堅決查處一起。鑒于地方審計機關隸屬于地方政府的機構設置架構，對地方債券資金使用情況的審計，可由上級審計部門開展進行，這樣就可在更大程度上發揮對于地方債券資金使用的審計效用，更為有力地防范將地方債券資金用于樓堂館所建設行為出現。去年四川汶川發生特大地震之后，國家審計署組織萬名審計人員對賑災款物發放進行了全程跟蹤審計，充分發揮了審計工作在確保賑災款物公平發放上的巨大效用，對地方債券資金使用情況的審計，顯然也應當具有這樣的意識與精神、借鑒這樣的工作模式。
另外，防范地方債券資金違規使用情況出現，還應充分發揮人民群眾的監督作用。各地應當將地方債券資金分配與項目建設方案公之于眾，滿足公眾的知情權，并為民眾進行監督提供便利。民眾向來對浪費資金建設樓堂館所與形象工程行為深惡痛絕，而將地方債券資金用于建設樓堂館所，將直接減少能夠用于建設社會民生工程的資金數量，減損人民群眾的福利，所以民眾具有監督地方債券資金使用情況的巨大積極性。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾也善于發現那些包括以“移花接木”方式變相建設樓堂館所在內的違規使用資金行為。應當搭建民眾舉報違規使用地方債券資金行為的網絡平臺，為群眾監督地方債券資金使用提供安全舉報渠道。同時應當設置有獎舉報，對舉報違規使用地方債券資金行為屬實的予以一定的物質獎勵。
權力不受制約難免會被濫用，權力天然具有自利的傾向，所以防范地方債券資金違規使用情況出現，必須通過強化地方人大與審計部門作用、發揮群眾監督作用等方式，強化對于地方債券資金使用權力的制約。唯其如此，才能從制度上防范地方債券資金被用于樓堂館所建設等行為出現，發行地方債券促進民生福祉與經濟發展的效用才能得到更大程度上的顯現。 |