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| 2009-04-01 本報記者:王立彬 來源:經濟參考報 |
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為保持我國煤炭生產基本穩定，避免因煤炭勘查投資過熱出現產能過剩，國土資源部決定從現在至2011年3月31日止，未來兩年內全國繼續暫停受理新的煤炭探礦權申請。此舉是國家運用礦業權管理政策促進經濟平穩發展的重要舉措。
眾所周知，我國以煤炭為主體的能源結構，使得煤炭工業發展成為國家能源安全的重要基石，事關經濟發展的全局。2006年下半年，國土資源部根據全國煤炭探礦權申請和投資形勢，判斷煤炭投資出現過熱并可能出現供大于求局面，經國務院同意后在全國暫停受理新的社會出資的煤炭探礦權申請。當前，受國際金融危機影響，我國煤炭供過于求態勢進一步加劇。繼續在全國范圍內給煤炭探礦“降溫”，是基于國內煤炭市場供求變化趨勢的正確判斷。
在市場經濟機制下，一個個礦業權的投放，意味著一座座礦山的興起，并必然導致礦產品生產能力的增加，從而對經濟運行產生難以避免的影響。當前，受金融危機影響，我國經濟發展的不確定因素持續累積，促進經濟平穩較快發展成為全國工作的重中之重。國土資源管理部門通過礦業權管理，控制礦業權的投放量，從總量上促進供求平衡，合理配置資源，符合當前國家宏觀調控的總體要求。
現在，煤炭工業發展的基礎即資源儲量已經有充分保障，因此可以繼續在全國范圍給煤炭“降溫”。目前，全國查明煤炭資源儲量已超額完成國家“十一五”規劃目標，實施的煤炭探礦權項目已經能夠保障國家中長期需要。據國土資源部統計，目前全國共有煤炭探礦權2300多個，占有資源儲量約5000億噸。從企業角度看，我國現有煤炭企業有充足的資源保障。全國2.3萬家煤礦企業占用資源儲量2700多億噸，占保有資源儲量總量的23.4%，尚未占用的資源儲量9000多億噸，占保有總量的76.6%。
當前，雖然受到國際金融危機影響，但社會投資對危機過后我國煤炭需求預期依然居高不下，社會投資申請煤炭勘查開采仍然較多。2008年，與煤炭實際產量27.16億噸相比，尚有4億噸閑置產能。事實上，目前核定生產能力已超過不久前國務院批復的《全國礦產資源規劃》目標產量。據規劃，2010年我國煤炭規劃產量29億噸。2008年我國煤炭產量與2010年規劃產量相比，缺口已不足2億噸。2007年至2008年，全國煤炭探礦權轉采礦權520多個，其中僅國土資源部新設置的70多個采礦權，預期新增生產能力就達2.1億多噸，加上各省新設置450多個采礦權，2010年煤炭產能大大超過規劃產量已成定局。
綜上所述，未來兩年我國煤炭市場供大于求的壓力依然偏大。因此，必須從源頭上控制煤炭探礦權的投放，繼續在全國范圍內暫停煤炭探礦權申請。通過控制礦業權投放總量，平抑供大于求，保持煤炭生產持續穩定，避免因勘查投資過熱導致產能過剩，這對我國煤炭工業長遠發展意義重大。 |
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