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這次收入分配改革的核心是解決公平問題。主要調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，居民收入占整個國民收入的比重要擴(kuò)大，同時適當(dāng)壓縮企業(yè)和國家的收入。
從政府來說是“少收多撥”，就是說國家讓稅，以及更多通過轉(zhuǎn)移支付，最終分配到居民個人的頭上。最難的在于企業(yè)這部分，比如說，利潤里怎么讓企業(yè)多分一塊錢給職工？政府等于站在職工和企業(yè)的中間，需要兩頭兼顧，既要考慮初次分配怎么給勞動者更大的比重，也要照顧企業(yè)的發(fā)展。
社會上普遍關(guān)注的是如何使企業(yè)職工的工資能分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。從國際經(jīng)驗來看，這主要是通過工會談判來解決，這里既包括企業(yè)工會，也包括行業(yè)工會，也就是鼓勵普遍建立工資集體協(xié)商制度。這個現(xiàn)在中國也在大力推動，但是目前來說談判還不是很普及。
這項改革很難入手，因為涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結(jié)果：你要動，別人還要互動。改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業(yè)和一部分企業(yè)主。壟斷企業(yè)的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。
阻力非常復(fù)雜，它涉及全民和所有經(jīng)濟(jì)體，比如大企業(yè)和中小企業(yè)的想法就不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者的胃口也不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的態(tài)度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。總的來看，我們規(guī)劃了三種手段：
一是法律手段。這包括規(guī)定最低工資制度，建立企業(yè)職工工資合理增長機(jī)制，比如國家設(shè)定一個工資增長指導(dǎo)線。
二是市場的手段。比如現(xiàn)在大家都很關(guān)注石油電力這些行業(yè)，我們可以給資源重新定價，調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)暴利，那么收入分配自然也調(diào)整了。
三是行政手段。這個主要是針對公共部門，比如這幾年退休金一直都在增長，再比如2006年就啟動了公務(wù)員工資改革，現(xiàn)在事業(yè)單位的工資制度改革也一直在推進(jìn)。
本輪改革沒有非常明確的時間表。但是中央提出2020年構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康，在當(dāng)中就隱含了國民收入分配的合理化前提。目標(biāo)年份應(yīng)該瞄準(zhǔn)2020年。
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