國家與納稅人之間的關系,就像是市場上的交易者,體現的是一種利益交換、平等互惠的關系。既然是平等關系,就應該有對稱的權利義務關系。再次確認納稅人神圣不可侵犯的權利,以及國家各級行政部門對納稅人權利應有的尊重,使得這些部門在支配、使用稅款時能抱有基本的敬畏之心。
在我國,納稅人究竟擁有哪些權利與義務?國家稅務總局首次以發布公告的形式,把散落在我國稅收征管法及其實施細則和相關稅收法律、行政法規中的相關規定“歸攏”,明確列舉規定了十四項權利與十項義務。
納稅人的權利與義務不是什么新鮮話題。早在幾年前就有媒體做過調查,結果顯示,只有12.3%的受訪者了解納稅人的權益,其余87.7%的人則處于“完全不知道”和“知道一點點”的狀態。有關人士分析,導致我國眾多納稅人對自己權益漠不關心的一個重要原因在于,在日常生活中,某些稅務人員、公務員缺乏服務意識,對納稅人權利不夠尊重,因而令許多納稅人覺得自己成了“弱勢群體”。說白了,納稅人非但沒有“自豪感”,反而感覺“虧”了———只能履行義務,感覺沒權利。然而幾年過去了,這樣的感覺依然揮之不去。
征稅,并不是國家或政府“天然”就擁有的。在民主法治的社會里,政府向公民提供公共產品和公共服務,公民向政府繳納稅收。而稅收負擔的高低,則主要取決于政府所提供的公共服務的數量和質量。于是,國家與納稅人之間的關系,就像是市場上的交易者,體現的是一種利益交換、平等互惠的關系。既然是平等關系,就應該有對稱的權利義務關系。但是,每年國家審計署發布的審計報告,查出各級機關的違規資金動輒以億計算；納稅人上交的稅款,有些地方成為了奢靡的辦公大樓,有些地方成全了領導的豪華坐騎,有些地方成就了“坐郵輪看肚皮舞”的出國考察之旅,“三公”消費屢禁不止,所變化出來的花樣讓人瞠目結舌……而在稅款支配的整個決策過程中,納稅人幾乎全不知情,往往是木已成舟了,或者是貪官們東窗事發了,納稅人才通過媒體成為最后的知情者。而納稅人試圖使財政完全透明化的希望與努力,每每會如同投入平靜湖面的石子,“咚”地一聲后便再無聲響。
在美國,公民按章納稅被視為天經地義的事,每年4月15日是美國人最繁忙的日子,因為這是納稅的最后截止期限；而政府工作人員如果把聯邦政府的信封用于私事,處罰辦法是———罰款30美元,立刻下崗。這就是權利與義務的對等,苛刻的稅收制度成就了嚴謹的“納稅人意識”。此次國家稅務總局首次明確納稅人有知情權、保密權、稅收監督權等十四項權利,盡管不是立法創新,而是對既有的相關規定進行“歸攏”,但畢竟是追本溯源,再次確認了納稅人神圣不可侵犯的權利,以及國家各級行政部門對納稅人權利應有的尊重,從而使得這些部門在支配、使用稅款時能抱有基本的敬畏之心。
應當說,“納稅人意識”在一定程度上已經得到建立與認可。每年政府財政收支情況都會以人民代表大會的形式向與會代表報告,但人大代表已經不再滿足于模糊籠統的簡單介紹,而希望真看懂、能挑刺；就在一些地方仍堅持把財政預算認定為“國家秘密”之時,廣州市財政局網站首次向社會公開了114個政府部門的預算情況,勇于“曬賬本”,盡管從中曝光了天價補貼公立幼兒園的事情,盡管也曾經猶疑不定,但能夠邁出這一步已經是對“納稅人意識”的肯定。納稅人有知情權、保密權、納稅監督權等十四項權利,希望能借此形成“蝴蝶效應”,最終推動政府將賬本攤在陽光下,財政透明化,以對稱的權利義務關系成就嚴謹的“納稅人意識”。 |
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