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調整收入分配需降低行政成本

2010-03-24 作者:徐經勝來源:證券時報

中國發展高層論壇2010年會3月22日閉幕。國家發改委主任張平表示，我國將加快調整國民收入分配的格局，將有更多惠民指標寫入十二五規劃。
　　近來，“調整國民收入分配”得到了空前的關注，不但有決策層頻頻吹風，表達“加大收入分配調整”的政策意愿，民眾更是期待調整國民收入分配盡早到來。而且也有報道稱，國家發改委已制訂了《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，目前正在修改，可能會于下半年對外公布收入分配改革的具體情況。
　　調整國民收入分配的一個重要內容就是縮小收入差距，讓利于民。如何讓利于民？首先要調節個人與個人、企業與個人、資本與勞動等收入分配關系，同時要調整國民與政府收入分配之間的關系。筆者認為，通過政策調整，富人可以讓利于窮人、企業可以讓利于職工等，但更為重要的，是政府要讓利于國民。數據表明，1997年至2007年，在我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。這一升一降，已經說明當前政府讓利于民非常有必要。
　　在調整國民收入分配中，政府要讓利于民，這也是有效降低行政成本的需要。關于行政成本，一些學術機構早有所披露，但不同機構間判斷也不一，有的稱，行政成本占到了總財政支出的1/5左右，有人甚至稱高達1/4左右。但有一個事實是，當前政府的行政成本不但在不斷增加，而且有非理性上升之勢。而當前世界各國行政經費占財政開支的比重，日本只有2.38%、英國只有4.19%、韓國只有5.06%、法國只有6.5%……另據報道，從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政費用由20.5元增到498元，增長23倍。
　行政成本的高居不下，不但大量浪費著納稅人的錢，而且也帶來了行政效率低下、政府形象受損和凝聚力下降等等惡劣影響。如果各級政府能夠縮減行政開支，并能夠將節省下來的財政開支讓利于民，那是皆大歡喜且多贏之舉。而且可通過大興民生工程的形式讓利于民，如通過增加財政投入力度，有效減輕老百姓看病貴、上學難、養老難以及住房難等等問題，解決了這些民生問題，實際上就是在讓老百姓增收。

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