|
近日審議通過的《企業國資法》沒有對金融國有資產監管做出具體規定。權威人士指出，由于金融資產數量龐大，又涉及到金融體制改革等問題，對金融國資的法律監管還有一些問題沒有解決，因此該法特別留有空間，以后還將進一步補充和完善。
有待補充和完善
中國政法大學教授李曙光指出，企業國資法是一部基礎性法律，其地位可以和物權法相提并論，所以對一些細節沒有做具體規定。由于爭議較大，加上目前金融危機讓大家意識到對金融資產實施監管的重要性，因此三審稿才明確金融國資也適用該法。而一旦企業國資法與其他金融類法律和行政法規發生沖突，原則上應以《企業國資法》為準。
據了解，目前我國金融國有資產在世界的占比已由過去的1%上升到4%-5%。“由于金融資產的規模太大，又涉及到金融體制改革等問題，所以該法為未來監管留下一定空間。”李曙光說。
針對目前部分國有金融機構海外投資出現虧損的現象，法律學者劉俊海表示，目前沒有明確條文對投資失誤責任予以規定，政府有關部門應及早起草相關法律解決這一問題。他認為，面對金融海嘯，政府有關部門應重視內部監管和金融創新的關系，只有加強內控，降低法律風險、道德風險，金融企業在面對市場風險時才能從容應對。
中銀律師事務所常務副所長李寶峰認為，目前國內各項金融監管條例中既有交叉，也有空白。在國際金融動蕩時期，做好銀證保互動，出臺混業經營的指導意見，對于加速國內金融企業的國際化有重要意義。
未來或成立“金融國資委”
《企業國資法》提出，“國務院可授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。”有關人士就此指出，這并未解決國有資產多頭監管的問題。
按照有關法律，財政部、人民銀行等仍然是金融類資產的主要出資人。劉俊海認為，《企業國資法》并未對金融國有企業的出資人做詳細規定，主要是考慮到國家金融安全、金融企業股權、債權利益的敏感性。國有金融企業資產管理應該有特殊的法律規章予以規定，而不能在《企業國資法》中做泛泛規定。李寶峰也認為，金融企業經營的特點和風險與一般國有企業不同，因此在出資人、業務規范管理等方面應該有專門規定。
不過，李曙光表示，《企業國資法》雖然沒有改變目前的多頭管理國有資產的格局，但也說明，法律允許未來成立一個“金融國資委”來統一監督管理金融國有資產。 |