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9月26日發布《文化產業振興規劃》是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃之后，國務院發布的第十一個產業振興規劃，這標志著發展文化產業已經上升到了國家戰略的層面。中央財政將如何扶植并積極引導文化產業發展？在拓寬融資渠道打造融資平臺方面又有哪些創新？財政部副部長張少春對此作出解讀。
培育新型文化市場主體
問：財政部在支持文化產業振興方面都做了哪些工作？
張少春：按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，近年來，各級財政部門一方面繼續加大公益性文化事業投入，加強以農村為重點的公共文化服務體系建設；另一方面，積極支持經營性文化事業單位轉制為企業，通過制定和完善相關財稅優惠政策，幫助彌補改革成本，促進其面向市場，培育成為真正合格的新型文化市場主體。
去年，財政部配合中宣部等部門研究起草了《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，進一步完善了支持經營性文化事業單位轉企改制和文化產業發展的財稅扶持政策。今年，財政部參與制定了《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，積極研究制定相關措施，大力促進中央各部門各單位出版社改革。今后，財政部門將會同有關部門進一步完善相關財稅優惠政策，有計劃、有步驟地推動經營性文化單位轉企改制，力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業，使之成為文化市場上的主導力量，帶動我國文化產業的整體發展。
國家財政發揮導向性作用
問：既然推動文化體制改革，那么我國文化產業的發展是否也應以市場為導向？
張少春：從長遠來看，我國文化產業發展應堅持以市場為導向，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。但從目前情況看，文化產業在我國還是一個弱勢產業，規模總量小，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰略缺口，在版權貿易、音像制品貿易和文化服務貿易等方面還存在相當大的貿易逆差。同時，文化產業又是一個高投入、高回報、高風險的產業，對資本具有較強的需求和依賴性。針對我國文化產業發展面臨的市場活力不足、企業融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產業實現跨越發展。
問：根據我國目前文化產業的發展狀況，財政投入的重點領域有哪些？
張少春：2007年，中央財政安排扶持動漫產業發展專項資金2億元，重點用于加強動漫市場監管、公共技術服務平臺建設、原創動漫作品扶持等。2008年，中央財政設立文化產業發展專項資金，當年安排10億元，除繼續支持動漫產業發展外，還重點支持了文化體制改革重點企業、文化產品和服務出口等方面。據統計，目前全國已有20多個省份設立了文化產業發展專項資金，在推動地方文化產業發展方面發揮了積極作用。
問：文化產業對資本有較強的依賴性，財政投入如何對其扶持的同時積極發揮導向性作用？
張少春：按照《規劃》提出的要求，財政部門將通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品和服務的出口。2010年，中央財政文化產業發展專項資金規模還將大幅度增加。同時，將進一步落實并細化相關稅收優惠政策，加大稅收扶持力度。
財政支持文化產業發展的重點，一是要積極推進文化產業結構調整和資源整合，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業經營和重組，培育骨干文化企業；二是要積極推進文化與科技的融合，運用高新技術改造傳統產業，大力發展新興文化業態，推動文化產業升級；三是要積極推進建立健全文化市場，遵循市場規律，建立統一開放競爭有序的現代文化市場體系；四是要積極推進加快政府職能轉變，為文化產業發展營造良好環境。
構建文化產業融資平臺
問：文化產業融資渠道的拓寬備受關注，這方面有哪些創新？
張少春：文化產業發展需要大量資金投入，主要應通過市場籌措資金。因此，要按照市場經濟要求和公共財政理念，研究制定符合市場經濟發展規律和文化產業特點的財政扶持政策，轉變財政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、設立投資基金等方式，鼓勵社會資本投資文化產業，促進實現文化產業投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產業融資渠道，構建完善的文化產業投融資體制。
問：文化產業投資基金將如何運作？
張少春：設立文化產業投資基金是借鑒成熟資本市場“產業投資基金”運作模式，由發起人定向募集，委托專業機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。由財政部門發起設立文化產業投資基金，可以充分發揮財政資金的引導作用，調動金融機構和大型國有企業等社會資金投入，搭建文化產業投融資平臺。
按照中央要求，財政部正在會同相關機構發起設立中國文化產業投資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，由專門機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，支持有條件的文化企業上市融資，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發展戰略目標的實現。 |