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國內鋼鐵業期盼已久的《鋼鐵行業兼并重組指導意見》（以下簡稱《指導意見》）下發在即。記者昨日了解到，該指導意見在去年11月份就已草擬完畢，隨后的兩個月都在征求各部委意見進行修訂。據一位參與起草的知情人士向記者透露，《指導意見》明確了行業兼并重組的范圍是國企，并且在實施重組上將呈現三點突破。
“工信部也挺著急，因為去年年初出臺的《鋼鐵行業調整和振興規劃》需要細則來指導實施。《指導意見》從4月份就開始起草，由于不同利益之間的爭執很大，導致最后出臺的日期一拖再拖，從當初預想的10月份一直拖到現在。”一位業內資深人士向記者表示。
上述參與起草的人士向記者透露，《指導意見》主要有三點新意：一是將重點推進重點項目的重組進展，比如鞍本，探索體制創新。談及鞍本集團，幾乎是國內鋼鐵業重組之路的痛腳。鞍本集團自2005年掛牌成立，但至今鞍鋼與本鋼的整合仍然沒有實質性的進展。去年9月，鞍鋼集團總經理張曉剛就曾對媒體坦承，盡管為了重組專門成立了推進委員會，但目前已經不發揮什么作用了，兩家公司仍是各行其是。因此，如何探索體制創新解決“整而不合”的問題是推進重組的前提條件。
二是逐步擴大國內排名前幾位的特大型鋼企在重組項目上的權利，加快項目審批進度；三是對于違規的項目，如果在其他方面符合標準，可以由其他的大鋼企實施兼并，事后在補辦審批手續。
對于第三點，工信部副部長苗圩在上周參加中鋼協2010年理事會議時已經明確，他指出去年全年粗鋼產量達到5.68億噸，但真正經過各級政府審批的合法企業的產量只有3億噸左右，另有近3億噸未經批準。苗圩認為，違規項目如果在其他方面，比如環保要求、裝備水平等符合準入標準，可以由大的鋼鐵集團去兼并，而不受項目是否合法的限制。
對于重組對象，上述知情人士表示，不贊成幾百家鋼企全面鋪開重組的方式，而是采取重點突破3-5個重點項目的路徑。因為政府沒有力量去推動全行業的規劃。“鋼鐵重組項目一般都會跟搬遷、改造等事項有關系，而這方面的審批有嚴格的限制，從而讓整個項目的重組時間大為延長。”對于其他中小企業，主要是形成氛圍，讓它們感到這是大勢所趨。
該人士表示，現在的情況是，兩家鋼企重組從市場的角度是有利的，但因為地方政府從中作梗而不得進展，因此面對這種市場失靈的情況，只能用非市場手段，讓更高一級政府去發揮推動作用。
不過他也強調，政府作用應該是有限度的，只是限于國有控股鋼企，政府發揮作為企業出資人的作用去干預，但這是以尊重市場規律為前提，兩個企業確有重組的意向，而不是硬性地“拉郎配”。而對于民營鋼鐵企業，則不會太過約束，《指導意見》對于民企的兼并重組重在鼓勵支持、消除障礙以及突出政府的服務協調作用。
此前有消息稱國家將扶持1-2家億噸規模的特大鋼企，不過該知情人士表示，《指導意見》并沒有出現這樣的表述，仍只是發展3-5家產量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業集團。而且，對于重組之后的財稅利益分配，《指導意見》也無法明文規定，因為現行的財稅體制還改變不了，這需要雙方政府就如何分配自己談判。 |