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國務院最新公布的文件顯示，由國家發改委執行的“國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準”被取消。從審批轉身核準，再到取消核準，在走過九個年頭之后，產業俗稱的“手機牌照”制度告別了舞臺。但已有專家建議，應繼續加強入網許可證的管理，以保證移動終端的產品質量。
發改委尚未表態
國務院近日作出決定，取消128項行政審批項目。記者注意到，“國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準”赫然在列，這意味著自2005年開始實施的手機生產核準制將正式取消。
該事件引起了業界的強烈關注，不過，作為事件“主要人物”的國家發改委卻沒有作出表態，而另一家相關主管單位——信息產業部則表示并不知情。
1999年，我國開始推行嚴格的手機牌照審批制度，取得手機牌照的門檻非常高。在產業界的強烈呼吁下，2004年，國家將手機牌照的審批制度改為核準制度，并規定手機生產的核準權在國家發改委。核準制相對于審批制而言條件大大放寬，但仍需滿足三個主要條件。
2005年2月19日，國家發改委下發《移動通信系統及終端投資項目核準的若干規定》。按照規定，手機生產企業需具備三年以上經營歷史、注冊資本不低于2億元人民幣才能取得牌照。之后，一批新興手機商紛紛加入，國內獲得“通行證”的企業迅速膨脹，迄今已將近百家規模。
沖擊現有手機市場格局
“核準制的取消將讓市場競爭更加自由和開放。”易觀國際分析師張燕玲認為，核準制在最初時對市場的規范作用還是很有力度的，但是現在的市場競爭更加激烈，原先“端到端”的管制已經不合時宜。核準制設定的門檻把一些有一定競爭力的企業擋在門外，卻讓一些有牌照卻沒有太多實力的企業“借雞下蛋”，出現賣牌照的不良現象�！霸谝欢ǔ潭壬�，核準制形同虛設。”張燕玲說。
在很多業內人士看來，這個消息是水到渠成。手機專家譚貽國表示，取消核準制很正常。而電信專家陳育平認為，目前市場已經達到一定的飽和度，具備完全市場競爭的狀態了。
奧克斯手機市場總監李曉龍認為，在核準制下設定門檻已經沒有太大意義，用市場的杠桿來調節企業的行為更為合理和現實。
不過，一個顯而易見的情況是，躍躍欲試者依然不乏其人，此前惠普就剛拿下了生產牌照。新的力量將一擁而入，沖擊現有的手機市場格局。
下一步可能實行備案制
取消核準制后的國內手機生產市場將如何管理？面對疑問，國家發改委還沒有給出明確的信息。一位長期從事電子制造業管理的人士聽到這個消息后感到非常震驚，取消核準后，未來對手機生產市場該如何監管？如何保證產品質量？“黑手機”難題又該如何應對？
國資委研究中心新產業研究部副部長盧奇駿認為，下一步可能實行備案制，企業只要將項目資料交予相應管理機關備案即可。
陳育平認為，備案制或許可行，但他同時建議加強入網許可證的管理，任何一部手機在上市前必須向信產部電信管理局申請入網許可證，通過相應的技術檢測后才能拿到，這是保證產品質量的最后一道門檻。 |