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勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平日前在接受記者采訪時(shí)表示，《工資條例》正在起草中。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部作為牽頭單位，與包括全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企聯(lián)等社團(tuán)組織在內(nèi)的十多個(gè)國(guó)家部委，聯(lián)合組建起立法小組，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成，目前正在為草案的成形緊鑼密鼓。該條例旨在解決一線(xiàn)職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制。
中國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，有各種不同角度的解讀：可以說(shuō)是巨大的外貿(mào)利潤(rùn)拉動(dòng)的，可以說(shuō)是龐大的投資拉動(dòng)的，可以說(shuō)是日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平拉動(dòng)的。無(wú)論哪種解讀，都掩蓋了一個(gè)不容忽視的深層次的問(wèn)題，那就是貧富差距的日益拉大。在這樣一個(gè)背景下，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也衍生出另一種解讀———
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以極度“節(jié)約”廣大職工的工資為基礎(chǔ)的。有數(shù)據(jù)表明：中國(guó)過(guò)去11年間的工資總額，在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3———
隱隱透露至少兩個(gè)信息：一是工資領(lǐng)域呈現(xiàn)兩極分化，一部分人收入越來(lái)越高；一是很多一線(xiàn)職工并沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。多少年前，世界各國(guó)因?yàn)榭粗剡@里廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)而紛至沓來(lái)，多少年過(guò)去了，“廉價(jià)勞動(dòng)力”仍然是非常重要的“吸引外資”的法寶，這，曾經(jīng)是榮光，而今當(dāng)為愧。
在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初期，廉價(jià)的勞動(dòng)力或者說(shuō)
“像眉毛一樣增長(zhǎng)緩慢的工資”，有其合理存在的諸多原因，畢竟那時(shí)的效率高于公平，效益貴于成本，凋敝的經(jīng)濟(jì)需要一場(chǎng)不同尋常的活力釋放途徑。隨著市場(chǎng)秩序的完善，隨著法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、人本意識(shí)等普世價(jià)值觀的傳播甚廣和漸入人心，勞動(dòng)者不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈條上的“工具”，更是一個(gè)個(gè)具有尊嚴(yán)、需求、權(quán)利的人，那種勞動(dòng)力的“廉價(jià)時(shí)代”必須要和經(jīng)濟(jì)的整體繁榮與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)力“收入增長(zhǎng)”的博弈時(shí)代；而貧富差距的日益拉大也從社會(huì)隱患、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力等層面，為普通勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)提供直接的改革動(dòng)力。所以，我們可以說(shuō)廣大職工工資增長(zhǎng)制度化是對(duì)過(guò)時(shí)“工資現(xiàn)象”的一次撥亂反正，它和《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)聯(lián)手助推中國(guó)走入勞動(dòng)者“權(quán)利保障”時(shí)代。
法律也不是萬(wàn)能的，不可能指望一部《工資條例》就能解決壟斷行業(yè)工資的畸高、就能解決某些行業(yè)地區(qū)職工工資增長(zhǎng)緩慢、就能解決不少企業(yè)的欠薪問(wèn)題。法律只是一種底線(xiàn)，它是剛性的，也是僵硬的，要真正實(shí)現(xiàn)某種“善治之象”，還需要培育柔性的社會(huì)自我調(diào)節(jié)、制衡格局。就“工資增長(zhǎng)”而言，首當(dāng)從制度上提升職工的話(huà)語(yǔ)權(quán)和博弈能力，改變勞動(dòng)關(guān)系中長(zhǎng)期存在的弱勢(shì)地位，如此，任何傷害勞動(dòng)者權(quán)益的行為都可以在一種結(jié)構(gòu)與權(quán)力的平衡中得到及時(shí)糾正。
但沒(méi)有法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的。《工資條例》一旦頒布必將在職工工資領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，和廣大職工權(quán)益息息相關(guān)，因此它的制訂過(guò)程應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)
“開(kāi)門(mén)立法”原則，不光要公開(kāi)立法的進(jìn)程，要打破“部門(mén)立法”的狹隘性，更要想方設(shè)法聽(tīng)取民意的普遍表達(dá)。所以，目前《工資條例》可以如權(quán)威人士所言沒(méi)有“出臺(tái)的時(shí)間表”，但不能沒(méi)有“開(kāi)門(mén)立法”的膽略。
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