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雪災凸顯煤電矛盾

2008-02-13 作者:李陽丹來源:中國證券報

　　隨著天氣狀況好轉，各地交通有了較大改善，加之政府主管部門全力保障電煤運輸，目前全國部分地區的煤電緊缺狀況得到緩解。表面上看，此次煤電緊缺很大程度上是冰雪災害導致輸電線路損壞，以及煤炭運輸受阻造成的。而事實上，天氣因素僅僅是導火索，真正值得反思的是長期淤積的煤電矛盾以及背后的體制性因素。
　　從總體看，我國目前煤炭供求關系基本平衡。根據國家統計局數據，2007年我國煤炭產量達到22.9億噸，比2006年增加1.97億噸，漲幅為9.4%。煤炭工業協會日前發布的2008年全國煤炭供需形勢的分析報告預計，2008年我國煤炭需求增幅將回落至6%。不過，出現區域性、季節性煤炭緊缺的可能性也得到市場的一致認同。
　　近期的電力緊張還一度引發對關停小火電的質疑。不過，國家發改委副主任張曉強表示，近期我國南方部分地區電力緊張和“關停小火電機組沒有任何關系”。去年全國關停高耗能、高污染的小火電機組1438萬千瓦，但新增的新機組達到1億千瓦，電力供應總體上保持平衡。
　　但是，煤、電價格雙軌制矛盾的日益加深，增加了區域性、季節性煤荒、電荒出現的可能。據一些電力企業透露，在雪災之前大部分電廠庫存就相對較低，部分地區由于缺煤曾出現火電機組停機的現象。分析人士認為，這是由于在沒有得到明確的電價調整預期前，電力企業在煤價飆升時紛紛消極儲煤。而雪災的發生，加劇了上述矛盾，使得缺煤、缺電的范圍擴大。
　　煤炭市場已經基本成為一個開放的市場，但電力價格依然受到管制，二者之間必然產生矛盾，這種體制建設上的不到位，或許會對整個能源產業的長期發展產生制約。
　　煤電聯動是當前化解上述矛盾的權宜選擇。囿于CPI持續走高，第三輪聯動遲遲未動，這使該項政策的弊端顯現。但在電力體制改革到位之前，電力企業仍然只能寄希望于聯動政策的出臺，而此次南方的冰雪災害也使實施新一輪煤電聯動的預期增強。券商行業分析師認為，只要CPI漲幅有所回落，電價調整就會出臺，以化解2007年以來累積的煤、電價格矛盾。
　　與此同時，資源價格改革的步伐將加快。煤、電矛盾說到底是能源價格體制的問題，在電力行業內部，還存在著上網電價、輸配電價、終端電價之間的傳導難題。電力作為承擔公眾義務的特殊行業，從民生角度考慮，國家對價格的管制具有一定的合理性，但行業的持續發展需要不斷的投入和利潤的實現，因而理順煤炭—發電—電網之間的價格傳導機制，迫在眉睫。

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