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| 2008-02-19 作者:傅新 來源:上海證券報 |
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發(fā)生在南方的這次雪災(zāi)帶來的損失令我們痛心，但期間的一些教訓(xùn)更值得我們汲取。
雪災(zāi)預(yù)警落后。隨著全球污染程度加劇，災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率越來越高，能夠準確預(yù)報是防范于未然的關(guān)鍵。但是，對于這次雪災(zāi)的氣象預(yù)報未能提前準確發(fā)出。這主要是源于我國氣象預(yù)報技術(shù)的落后。目前，我國日常天氣預(yù)報的準確率之所以還很難達到人們期望的水平。一是日常天氣預(yù)報的制作主要是以數(shù)值天氣預(yù)報為基礎(chǔ)，而目前的數(shù)值天氣預(yù)報“與國外差距超過10年”。二是在氣象災(zāi)害監(jiān)測探測方面，我國的天氣雷達、地面氣象站在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市布設(shè)得更多一些，此次遭受雨雪冰凍影響嚴重的很多是山區(qū)，監(jiān)測設(shè)備少，難以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笠刈龀龈鼮榫毜念A(yù)報。
這次雪災(zāi)教訓(xùn)，至少提醒我們，應(yīng)該加大對氣象預(yù)報設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)和投入，促使技術(shù)的升級，全面提升我國的氣象預(yù)報水平。同時，在監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置、布局方面，應(yīng)該擺脫重經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而輕經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的狀況，以全局思維來解決今后的災(zāi)害性天氣預(yù)報問題，從而提高預(yù)報的準確率。
抗災(zāi)準備不足。根據(jù)央視的報道，當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時，很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進行抗災(zāi)準備工作。等到雪災(zāi)確認，嚴峻的局面出現(xiàn)，一些問題便暴露無遺。比如，因為斷電，鐵路運輸只能去找內(nèi)燃機，最后在新疆才找到，但是會開車的人都下崗了，只好再花時間把他們都請回來，找到人之后，又找不到可以用的5號柴油（現(xiàn)在用的都是10號柴油）。
可見，應(yīng)急準備工作漏洞是何等之大。南方雪災(zāi)救助物資的匱乏，與人們對南方溫暖的印象有關(guān)。這影響到了我國的災(zāi)害應(yīng)急部署。從1949年至今，政府受財力限制，基本上不在淮河以南地區(qū)建設(shè)配套供暖設(shè)施和冰雪災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施。鑒于相對溫暖的氣候，南方民眾也很少自備御寒設(shè)施。因此，在雨雪到來之時，南方處于不設(shè)防狀態(tài)。在全球性氣候日益反常的情況下，災(zāi)害預(yù)防工作應(yīng)該具有前瞻性，所謂有備無患，愿這次雪災(zāi)讓我們從此清醒。
災(zāi)害保險的缺位。在災(zāi)害保險下，保險者對所承保的財產(chǎn)負賠償責(zé)任的范圍，是因遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的各種災(zāi)害而遭受的損失，進行施救或搶救而造成的損失以及相應(yīng)支付的各種費用。目前，很多國家都建立了巨災(zāi)保險制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險安排等方面給予政策支持。但我國尚未建立起巨災(zāi)保險制度，就連常見的財產(chǎn)保險、人身安全保險等，參保者也非常有限，使得此次雪災(zāi)給民眾造成的損失無法通過保險加以補償。當(dāng)然，正也跟我國保險險種設(shè)計的局限性有關(guān)。如何發(fā)揮保險在抵抗自然災(zāi)害中的作用，需要從保險險種的設(shè)計、政府扶持等方面，加以完善。
救災(zāi)中的環(huán)保意識需要提高。為了盡快疏導(dǎo)交通，這次我們用工業(yè)鹽來融雪。工業(yè)鹽可以降低水的熔點，撒了鹽的路面水要到零下好幾度才能結(jié)冰，可以達到融雪的效果。但是，由此造成的后遺癥非常嚴重。一是對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。氯鹽融雪劑是對混凝土和鋼筋最具腐蝕的因素之一。美國每年修復(fù)費用大于2000億美元，是初建費的4倍。二是對環(huán)境的破壞。美國由氯鹽融雪腐蝕破壞環(huán)境的成本占其GNP的4%，相當(dāng)于其國防開支。
因此，非到萬不得已，一般不用工業(yè)鹽來融雪。在這次南方雪災(zāi)，撒下大量工業(yè)鹽融雪，據(jù)媒體報道，一些地方蓄水池的水突然都變成苦咸的、澀澀的，不少村民喝了都發(fā)燒、嘔吐。“經(jīng)過初步調(diào)查，春運期間，撒落高速公路的千噸融雪劑是此次水源污染的禍首”。有關(guān)部門目前已經(jīng)著手尋找新水源以避免疫情疫病的發(fā)生。因抗災(zāi)而引發(fā)新的問題，顯出我們在抗災(zāi)方面的經(jīng)驗尚且不足，對工業(yè)鹽融雪的負面影響沒有做好充分的評估。我們需要汲取此次教訓(xùn)，建立起我們的綠色救災(zāi)機制，避免災(zāi)害損失的擴大，和災(zāi)后出現(xiàn)遺留問題。
對于此次雪災(zāi)，我們應(yīng)該進行全面反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高對災(zāi)害性天氣的預(yù)報，加強抗災(zāi)準備工作，建立起我們的預(yù)防、應(yīng)急機制，增強我們抗御自然災(zāi)害、化解災(zāi)害風(fēng)險的能力，減少由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。
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