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由財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》近日開始實施。財政部相關負責人強調，政府采購應當優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。(2月24日人民日報)
眾所周知，政府采購政策是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，在目前我國工業總體水平與發達國家相比還有一定差距的現實面前，政府采購過程中，保護民族工業，支持本國工業發展是政府義不容辭的職責，也是每一個政府官員的法定義務。財政部的這兩個“辦法”，將優先采購本國產品的原則以部門規章的形式確定下來，乃規范之舉，務實之舉，理性之舉。
應該看到，由于制度的滯后，特別是監督與問責制度的缺失，造成政府采購領域在某些方面還存在不透明、暗箱操作的不良現象。一方面，一些跨國公司熟悉并適應了所謂“潛規則”，搶占政府采購市場。在跨國采購中，投標人串通投標，賄賂投標，中標人中標后擅自切割分斷、轉包、分包，吃回扣等違法犯罪行為時有發生;另一方面，個別掌控政府采購大權的官員之所以“外資崇拜”，熱衷于跨洋過海采購外國貨，其動因就是“鞭長莫及”，避開監督視線，好從中撈好處。有的招標人虛假招標、泄露標底，與中標者相互勾結，坑害國家。在近年來查處的經濟案件，尤其是大宗進口設備采購的貪污受賄案件中，作案團伙化、權錢交易特征十分突出。因此，優先采購本國產品，應從規范政府采購行為入手，從運用制度監督政府官員入手，從細化監督與問責制度入手。
《中華人民共和國政府采購法》第10條規定了“國貨優先”，而財政部的兩個“辦法”也規定了相應的細則，但僅有這些仍然不夠，“中國制造”優先需細化相關制度。
一是通過修訂“政府采購法”，規定凡是政府采購超過一定數額的，由紀監、審計、財政等職能部門負責，實行提前介入，同期監管;對重大項目采購的實行全過程進行管理和監督。同時，管事與管人相結合，對負責政府采購的官員進行全天候監督，重點監督采購進口產品的情況，從而規范公共采購市場，預防采購腐敗。
二是學習一些發達國家的經驗，通過立法確定政府采購中國內的產品和勞動含量，保護本國的企業，可詳細規定采購中國內購買的比例。同時，可立法規定在招標中給予國內投標人一定比例的優惠價格。
三細化違法責任，強化對官員問責。財政部的專門辦法中雖然明確了一些違規責任，但由于處罰較輕，大部分處罰是針對單位的，對制約擅自采購進口產品恐難收到預期效果。應通過立法嚴格規定，未獲批準或提供虛假材料騙取批準擅自決定采購進口產品的，行政主管官員與直接經辦官員一律責令辭職，并予以曝光，觸犯刑律的追究刑責。
只有如此，才能在經濟全球化的背景之下，依靠法律制度規范政府采購行為，限制權力濫用和預防腐敗，鼓勵民族產業自主創新和發展民族品牌，提升我國經濟的全球競爭力。 |