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“《能源法》草案已修改完畢，經(jīng)過完善，即將上報國務(wù)院。”２００７年３月２日，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明在河北廊坊召開的“中國二甲醚高峰論壇”上，向外界披露了《能源法》修訂工作的最新進(jìn)展。不過，對于能否在今年兩會上審議通過，徐錠銘表示不確定。
５０００多條網(wǎng)上意見
２００７年１２月３日，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其網(wǎng)站公布了《能源法》征求意見稿，并向社會公眾公開征求意見。據(jù)徐錠銘透露，截至今年２月１日，僅網(wǎng)上反饋來的意見就有５０００多條，其中包括管理、稅收等方面的問題，有些意見已經(jīng)被采納。
《能源法》堪稱中國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。２００６年，由中央１５委部局聯(lián)手，正式啟動《能源法》起草工作。歷時兩年，四易其稿。按照預(yù)定計劃，征求社會公眾意見結(jié)束后，專家組將對《能源法》（征求意見稿）進(jìn)行集中修改。之后，國家能源辦將會同國家發(fā)改委將修改后的《能源法》提交國務(wù)院審查修改。國務(wù)院審查通過后，《能源法（草案）》將提請全國人大審議。
在被問及《能源法》推出的具體時間表時，徐錠銘表示，２月１日，《能源法》（征求意見稿）面向公眾征求意見階段結(jié)束后，起草組已經(jīng)完成了相關(guān)的修改工作，即將上報國務(wù)院審查，國務(wù)院要繼續(xù)進(jìn)行修改、完善，對于《能源法》能否上今年兩會，他不確定。
“立法有三個層次，一個是部門先制定，然后報國務(wù)院，然后國務(wù)院再報人大。同《物權(quán)法》‘八上八下’一樣，現(xiàn)在法律草案到了人大一般要‘三讀’，所以《能源法》推出目前還沒有時間表。”徐錠銘稱。
民營企業(yè)意見被考慮
目前，中國雖然施行了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律，但一直缺少一部系統(tǒng)、綜合規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為的基本法。《能源法》的出臺將彌補(bǔ)中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題。
徐錠銘特別指出，這次起草《能源法》可謂“梅開二度”，早在２０年前就有過一次起草工作。“二十幾年前中國的能源變化情況和現(xiàn)在不一樣，我們要認(rèn)識能源規(guī)律，符合國際規(guī)則，慎重起草《能源法》。《能源法》頒布以后，一定能為我們國家的能源發(fā)展提供法律保障。”徐錠銘說。
據(jù)稱，去年１１月份，起草組專門組織會議聽取了人大代表、政協(xié)委員意見。此后又征求了民營企業(yè)意見。徐錠銘強(qiáng)調(diào)，在《能源法》起草過程中對民營企業(yè)意見也同等看待。
此前頒布的《能源法》（征求意見稿）包括１５章１４０條，內(nèi)容涉及能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源資源開發(fā)與供應(yīng)、節(jié)能減排與氣候變化、能源財稅與價格、能源儲備與應(yīng)急、能源科技政策和國際能源合作等。
其中，對于備受關(guān)注的能源管理體制，征求意見稿中明確要求設(shè)立“國務(wù)院能源主管部門”，統(tǒng)一管理全國能源工作。這個“國務(wù)院能源管理機(jī)構(gòu)”，業(yè)內(nèi)一般稱之為“能源部”。隨著有關(guān)“大部制”改革的探討，業(yè)內(nèi)有關(guān)能源部將首批試水“大部制”的揣測也甚囂塵上。
不過，在被問及《能源法》以及“能源部”相關(guān)聯(lián)系時，徐錠銘表示不作評論。 |