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受美元持續貶值等因素影響，國際市場原油期價在３月１１日大幅攀升，其中，紐約市場油價再度刷新紀錄。由于我國石油依存度近５０％，可以說，高企的油價已經對我國的能源政策提出了嚴峻考驗。
能源政策釀危機
去年，我國原油出口僅為３８９萬噸，但原油進口達到了１．６３億噸。根據商務部估計，中國２００７年原油產量為１．８７億噸，同比增長１．７％，全年原油進口則將保持１２．４％的高速增長。由此粗略計算，我國目前的石油依存度約為４６．６％，已接近５０％的警戒線。
中石化集團一位內部人士向本報記者透露，該公司的成品油年銷售量約達１．２億噸，原油煉油產能為１．６８億噸。按照６０％的汽柴油產出比計算，成品油年產量僅１．００８億噸，缺口將近２０００萬噸。
對此，新奧集團董事局主席王玉鎖認為，我國的能源政策存在許多不完善之處，甚至，我國的能源危機在某種程度上可以看作是我國的能源政策危機。
王玉鎖表示，每每遭遇氣荒、油價高漲等能源危機時，從中央到地方，無不為之焦急。事實上，如果現行能源政策能有所改變，如果相關配套政策能真正促進現有能源政策落地，危機將大大減少。
譬如，“非公三十六條”已經明確鼓勵非公經濟進入能源相關領域。國家在堅持“立足國內，開拓海外”的原則下也鼓勵企業“走出去”。但由于沒有明確的配套政策出臺，致使非公經濟既不能在國內進入更寬的能源業務領域，也不能與國外機構進行實質性的合作或投資，坐失了很多獲取國際能源的機會。
此外，國家為了改變能源結構，大力倡導發展包括煤基醇醚燃料等在內的新清潔替代能源，但對于這些新清潔能源的準入及相關支持政策卻一直沒有出臺，導致新清潔能源的推廣進程大大減緩。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛此前在一次能源論壇上曾表示，目前中國能源價格形成機制最大的問題突出表現在“三個不反映”上：不反映資源的需求稀缺程度；不反映供求關系；不反映環境污染造成的外部成本。中國有必要對能源價格形成機制和稅收政策進行完善，創造對節能的激勵機制。
打破壟斷成關鍵
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時表示出對我國能源問題的極度擔憂：“我國的能源問題很嚴重，我國的能源問題亟待徹底解決。”
袁鋼明指出，我國的能源政策大部分還沿用計劃經濟時代遺留的政策，政府對能源生產管得過死，致使國內能源生產不能滿足國內需求。
近幾年，我國的能源部門形成嚴重的壟斷格局。對各地方的小石油加工企業而言，一方面是拿不到生產許可證。另一方面，他們在市場上根本無法和中石油、中石化這樣的“巨無霸”競爭。
“我國現在的能源政策應趕快打破計劃經濟政策的遺留，改革‘以大小論英雄’的局面，擴大地方能源生產力。否則，我國能源的發展問題將可能長期滯留。”采訪即將結束時，袁鋼明表達了這樣的擔憂。 |