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國家審計(jì)署昨天公布的《國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》（以下簡稱《結(jié)果》）顯示，11城市存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題，一些地方存在違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問題。
審計(jì)署2007年對(duì)北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、南寧和成都11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣（市、區(qū)）2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
“地方存在違紀(jì)行為”
《結(jié)果》顯示，天津、長沙、南寧、成都、哈爾濱、上海、合肥、廣州和濟(jì)南9城市違規(guī)減免、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%，個(gè)別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地。
另外，有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占11城市出讓金征收額的3.09%。其中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取出讓金86.34億元，而且均未按規(guī)定將其上繳財(cái)政納入專戶管理；政府“以土地?fù)Q項(xiàng)目（主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等）”，用出讓金直接抵頂項(xiàng)目工程款
22.34億元。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才表示，這些行為會(huì)造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)，不利于政府對(duì)土地市場的調(diào)控。
地方利益作怪有原因
“近幾年來，其實(shí)地方和中央關(guān)于土地出讓金的享有問題一直存在很多爭議，有時(shí)候中央不得不默許地方政府這么做。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明教授對(duì)本報(bào)記者表示。
審計(jì)署翟挨才則表示，有的地方政府擅自為用地單位減免或變相減免出讓金，部分地方政府只考慮加快建設(shè)和發(fā)展速度，以多種土地優(yōu)惠作為招商引資的條件，產(chǎn)生這些問題的主要原因是地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。
我國土地早已實(shí)現(xiàn)招拍掛出讓制度，但面對(duì)利益，有些地方政府仍冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)出讓國有土地，《結(jié)果》顯示，11城市招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別只有26.94％、49.25％和32.51％。
袁鋼明教授指出，有些行為在很大程度上是地方政府“不得已而為之”，由于地方財(cái)政來源不足，有些地方靠低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地獲取財(cái)政來源，“不要一提到地方利益和中央利益有沖突就把所有的罪過都推給地方，這是不合理的。其實(shí)土地出讓得來的錢應(yīng)該用于居民的住房補(bǔ)貼上，這樣才能真正解決房價(jià)問題，而住房問題的解決很大一部分要靠地方來做，所以土地出讓金不能全歸中央”。 |