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中國商業聯合會石油流通委員會(下稱“中商聯石油委”)會長趙友山10月11日稱，中商聯石油委正醞釀組織民營企業，聯手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟，以打破國內成品油批發市場高度壟斷的格局。(見10月13日《第一財經日報》)
近段時期，不斷聽到關于民營油企特別是民營加油站經營困難甚至倒閉、轉讓的消息。筆者十分納悶，我接觸到的幾個民營油企和民營加油站老板，過去都十分闊氣和風光，為何瞬間就風光不在？原來經營不景氣，加油站虧損嚴重。原因是中石油、中石化兩大石油集團在作梗，而政策制度上的原因在于，1999年國務院辦公廳轉發的原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》(下稱“38號文件”)規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由中石油、中石化下轄的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。這個文件實際上賦予了兩大石油集團的全面壟斷權力。但是，這與剛剛實施的《反壟斷法》嚴重背離。
兩大石油巨頭與民營油企都是石油市場經營主體，都追求經營利潤和利益，你把石油產品壟斷權力給予兩大石油巨頭，其必然優先、優價批發給自己的親兒子——自己旗下的加油站，而民營企業的加油站從兩大石油巨頭批發來的價格可能還高于兩大石油巨頭加油站的零售價格，民營加油站如何能夠生存下去？
誰壟斷了商品，誰就壟斷了價格，誰就有定價權。這就是壟斷對市場公平的巨大破壞作用，這就是各個國家不遺余力地反壟斷的原因。我們知道，近期要求放開成品油價格的呼聲不斷。在這種壟斷情況下，若放開價格，就等于把定價權徹底給予了兩大石油巨頭，市場機制根本無法發揮作用。放開價格可以，前提是打破壟斷。
通過市場主體打響中國反壟斷第一槍，值得期待。民營油企通過對兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟對于市場健康發展大有好處，能夠使我們盡快告別《反壟斷法》成擺設的尷尬局面。
筆者認為，打破壟斷，維護石油市場公平，有三條可供選擇的路徑：首先，從國內和進口油源上徹底打破石油壟斷局面，逐步允許民營企業進口和經營原油。其次，原油來源和批發仍然由兩大石油集團控制，但是，兩大巨頭必須徹底剝離旗下加油站，徹底放開成品油零售市場。再次，修改或者廢止“38號文件”，國內各煉油廠生產的成品油敞開供應社會所有經營者。但是，進口原油仍然由兩大巨頭掌控。 |