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國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，明確提出10條具體措施，計(jì)劃到2010年底總共投入4萬(wàn)億進(jìn)行投資；同時(shí)，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
這是一個(gè)月內(nèi)連續(xù)第二次針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行部署，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之急迫。與1998年我國(guó)通過(guò)實(shí)施積極財(cái)政政策相比，這次擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更注重于保障民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革。這也是我們對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整寄予厚望的原因之所在，外來(lái)的危機(jī)可以成為內(nèi)部調(diào)整的契機(jī)。
政府消費(fèi)并不能熨平經(jīng)濟(jì)周期，只是可以將經(jīng)濟(jì)下行的痛苦控制在市場(chǎng)可以承受的范圍之內(nèi)，不至于帶來(lái)嚴(yán)重的后果。積極財(cái)政政策可以彌補(bǔ)公共項(xiàng)目之不足，使經(jīng)濟(jì)在更好的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。美國(guó)或者日本都有基礎(chǔ)建設(shè)的投資高峰期。
但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家還不一樣。中國(guó)目前面臨重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口，要從“出口與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)，而不是轉(zhuǎn)變到只有政府投資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式。要拉動(dòng)內(nèi)需，最重要的是退稅，減少政府在社會(huì)整體財(cái)富中的占比，提高政府行政效率，降低社會(huì)休整運(yùn)行成本，提高資源配置的市場(chǎng)比例，不然提振內(nèi)需就是一句空話，救急的積極財(cái)政政策將不得不作為長(zhǎng)期政策延續(xù)下去。
積極財(cái)政政策有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費(fèi)彌補(bǔ)民間消費(fèi)的不足；二是退稅，增加企業(yè)贏利與居民財(cái)富，以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)。增加政府投資可以拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的GDP增長(zhǎng)，但政府消費(fèi)還無(wú)法直接替代居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。4萬(wàn)億將給政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，要分解壓力有兩個(gè)辦法，一是大量發(fā)行國(guó)債，借他日之錢(qián)為今日所用；還有一種辦法由政府投資拉動(dòng)、民間資金參股，帶動(dòng)民間投資。后者應(yīng)該成為新一輪投資結(jié)構(gòu)的主流。
此次措施中包括增值稅轉(zhuǎn)型，政府大約讓利1200多億元人民幣，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有必要繼續(xù)提高。希望這些政策能盡快出臺(tái)，只有真正落實(shí)到位才能與政府投資所產(chǎn)生的功效相呼應(yīng)。而幾萬(wàn)億的投資，要保證其更有效率，不至于“蘿卜快了不洗泥”，還要在資金監(jiān)管、項(xiàng)目效益評(píng)估、招投標(biāo)、績(jī)效審計(jì)、信息公開(kāi)、責(zé)任落實(shí)等許多方面做更多的工作。
對(duì)于加大投資，最應(yīng)該引起重視的是效率，只有退稅調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，才能讓市場(chǎng)形成均衡消費(fèi)。從這個(gè)角度說(shuō)，減稅、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應(yīng)與政府投資并行不悖。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)不能僅僅是刺激經(jīng)濟(jì)，更在于改善畸輕畸重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓民眾的消費(fèi)持續(xù)有力。 |