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發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科11月18日向《中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露,中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅。依韓文科的解釋,馬上的意思,“就是很快”。與韓同在一個(gè)研究所的另一研究員則向媒體透露,征收燃油稅的時(shí)機(jī)早已成熟,可以馬上實(shí)施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口。”
自1999年《公路法》修正案正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”以來(lái),在經(jīng)歷了Ｎ次無(wú)具體時(shí)間表的“擇機(jī)出臺(tái)”而又始終“擇不到機(jī)”的尷尬之后,專(zhuān)家一語(yǔ)點(diǎn)醒夢(mèng)中人,燃油稅原來(lái)“早已成熟”,而且“可以馬上實(shí)施”了,但問(wèn)題在于,如若導(dǎo)致燃油稅15年來(lái)?yè)癫坏揭粋�(gè)“機(jī)”的根源今日還未消失,我們又如何保證這次的“馬上開(kāi)征”不是又一次“狼來(lái)了”。
作為一個(gè)已得到130多個(gè)國(guó)家的征收實(shí)踐所充分證明了的稅種,燃油稅的利弊衡量已無(wú)須在此重述。燃油稅困局實(shí)則是作為一個(gè)中國(guó)問(wèn)題橫亙?cè)谖覀兠媲暗摹Ｗ璧K“費(fèi)改稅”的關(guān)鍵,也許并不是那一直接不上軌的油價(jià),而是來(lái)自中央與地方的利益沖突,以及相關(guān)行政部門(mén)間的利益沖突。
先說(shuō)前者。根據(jù)修訂后的《公路法》,燃油稅是用來(lái)替代養(yǎng)路費(fèi)的。如我們所知,作為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),養(yǎng)路費(fèi)入的是地方財(cái)政的賬。而作為一個(gè)稅種,燃油稅是共享稅,將首先面臨國(guó)家與地方的再分配。如果不能平衡中央與地方之間的利益,地方就難有“費(fèi)改稅”的積極性。以1993年就已實(shí)行了燃油費(fèi)改稅試點(diǎn)的海南為例,之所以推行15年來(lái)波瀾不驚,除卻海南是個(gè)小省,受“費(fèi)改稅”影響的征收人員較少之外,還在于海南找到了一個(gè)能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。
海南堅(jiān)持了由加油站直接向消費(fèi)者收取燃油稅,而不是照單執(zhí)行中央提出的在煉油廠直接征收的辦法。基于國(guó)家對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的支持,中央在燃油稅的分成上充分照顧到海南發(fā)展的需要。但就全國(guó)而言,中央難以再執(zhí)行與海南同等寬松的政策。
海南實(shí)施燃油稅后取消了全省所有的公路收費(fèi)站,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“全島自由行”。然而由于燃油稅在法律上并未要求必須終止高速公路收費(fèi),因此可以預(yù)料的是,其他省、市即便在燃油稅實(shí)施之后,仍會(huì)保留高速公路收費(fèi),并借此來(lái)捍衛(wèi)地方利益。這實(shí)則是增加了公眾行車(chē)的負(fù)擔(dān)。如何協(xié)調(diào)好中央、地方與公民個(gè)人之間的利益關(guān)系,是燃油稅能否順利實(shí)施的焦點(diǎn)。而迄今為止,我們還未看到發(fā)改委所說(shuō)的燃油稅三方案的影子,欠缺公開(kāi)博弈的燃油稅征收方案,事實(shí)上離“很快開(kāi)征”還很遠(yuǎn)。若燃油稅僅僅是中央部門(mén)單方設(shè)計(jì)、推行,恐難逃地方和公民的雙重阻擊。
再看行政部門(mén)間的利益沖突。燃油稅之所以千呼萬(wàn)喚出不來(lái),一個(gè)很重要的原因就在于背后的部門(mén)利益沖突。養(yǎng)路費(fèi)是行政性事業(yè)收費(fèi),由交通部門(mén)收取。一旦“費(fèi)改稅”,收取的主體也將轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門(mén),對(duì)交通部門(mén)而言,這無(wú)疑是個(gè)巨大的利益損失。不僅吃在口中的一塊肥肉要硬生生地吐出,對(duì)于交通部門(mén)而言,更大的難題還在于全國(guó)數(shù)十萬(wàn)的征費(fèi)人員面臨安置。十幾年來(lái),養(yǎng)路費(fèi)的征費(fèi)人員逐年膨脹。人少時(shí)尚且無(wú)法排除既得利益者的阻撓,人員龐大如斯,又如何能證明目前的時(shí)機(jī)已經(jīng)“成熟”。
既然兩個(gè)利益沖突較之過(guò)去均無(wú)好的解決之道,我們又如何能相信“燃油稅”馬上就能擇到“機(jī)”？要打消民眾疑惑,不妨請(qǐng)發(fā)改委將傳說(shuō)中的“三方案”公之于眾:是騾子是馬,拉出來(lái)遛遛! |