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燃油稅自上周成為公共議題以來，已然卷起了一地雞毛。于紛紛揚揚的各種觀點背后，隱藏著各種復(fù)雜的利益糾葛。一些部委的專家們忙著放風(fēng)，言之鑿鑿好像燃油稅就是他們定的。而直接受燃油稅影響的公眾在他們眼里，好像與利益博弈全無關(guān)系。有倍覺無奈的網(wǎng)友，發(fā)起了“網(wǎng)上聽證會”；有積極作為的1773位車主，就成品油及燃油稅事宜“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，請求先進行成品油降價，再討論燃油稅的開征。
盡管這些公民行動能否引起決策層關(guān)注還未可知，但至少在輿論上已形成了民意洶涌之勢。燃油稅既然是一種“稅”，
對民意的尊重和汲取就必不可少。不管何種稅收，要想開征就應(yīng)具備作為“稅”的全部要件。包括中國在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國家都認(rèn)同這兩項原則系政府向民眾征稅的前提：“稅收法定”和“負(fù)擔(dān)公正”。前一項原則要求燃油稅應(yīng)具備合法性，后一項原則要求燃油稅應(yīng)具備合理性。
先說合法性。日前有專家公開稱，由于當(dāng)初的《公路法》修正案中已明確要將“燃油附加費”改為“燃油稅”，故其實施不需再經(jīng)過人大審批。我懷疑這位專家是不是根本就沒看過《公路法》。現(xiàn)行《公路法》，也就是經(jīng)1999年10月九屆人大十二次會議修正后的《公路法》，只是在第36條中規(guī)定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”翻遍《公路法》及歷次修正案，根本找不出一個“燃油稅”來。
就算把36條中的“依法征稅的辦法”理解為“依法征燃油稅的辦法”，那么，根據(jù)《公路法》的授權(quán)，也應(yīng)由國務(wù)院制定出一個具體的“實施辦法”來作為燃油稅的法律依據(jù)。這個“實施辦法”，不但應(yīng)包括燃油稅的性質(zhì)、目的、立法依據(jù)等，還應(yīng)包括征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、分配辦法等等。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，作為行政法規(guī)的“實施辦法”也還需要送全國人大常委會備案審查，以防與上位法相沖突。
《稅收征管法》同樣規(guī)定了“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。從目前的情形看，沒有任何法律、行政法規(guī)具體規(guī)定了燃油稅。迄今為止，也沒有任何立法方案公開，更沒有任何的“實施辦法(草案)”進入過公共輿論的視野。難道僅憑幾個專家的聲音，燃油稅說來就來，連“立法先行”的前置原則都不要了？除非有人要悍然破壞法制恢復(fù)重建30年來好不容易才取得的成果，否則，燃油稅就不可能在近期、或至少不可能在12月1日之前出臺。
再看合理性。不管采用何種計算方式，只要是燃油稅的稅率超過30%，多數(shù)車主的納稅負(fù)擔(dān)都要高于目前的繳費負(fù)擔(dān)。之所以負(fù)擔(dān)更重的燃油稅還能得到多數(shù)車主的支持，原因在于：燃油稅通過整合多項交通規(guī)費，尤其是過橋過路費，大大提高了通行效率。車主寧愿多交錢來換取通行的順暢。而對于政府來說，燃油稅的實施大大降低了執(zhí)法成本，提高了行政效能。以海南的燃油費(稅)改革試點為例，14年前，海南省不但一次性取消了所有的收費站，還撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門。因為燃油費(稅)是在加油站隨車主加油時征收，既未增加油站的工作負(fù)擔(dān)，又收到了稅，還杜絕了特權(quán)、保障了公平。原有的征收部門和征收人員、執(zhí)法人員在燃油稅的征收過程中將不再被需要，至少是大部分應(yīng)轉(zhuǎn)崗或下崗。從一些專家披露的方案看，似乎實施燃油稅后并不取消過路過橋費，還有種意見稱要將原有的交通規(guī)費征收人員全轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制。這種具有明顯部門利益傾向的燃油稅若能實施，對民眾而言何益之有？在“稅＋費”之下，絕大多數(shù)車主不但要承擔(dān)交稅多過繳費，還要繼續(xù)忍耐低下的通行效率。同時，對于行政管理而言，人員又沒有得到精簡，執(zhí)法成本也沒有下降。燃油稅海南試點
中的成功經(jīng)驗一點未被汲取，失敗的教訓(xùn)反倒被照單全收。如此燃油稅也難稱具備合理性。
燃油稅的合法性與合理性絕不會來源于極少數(shù)專家，而只能來源于多數(shù)的民意。若缺乏民意基礎(chǔ)，“燃油稅”了無意義。當(dāng)務(wù)之急，國務(wù)院法制辦應(yīng)及時啟動燃油稅實施辦法的行政立法程序，并確保立法博弈過程中民意不會缺席。 |