|
據《重慶商報》11月30日報道，各界呼吁已久的個稅起征點上調問題，已經取得實質性進展。近日，財政部和國稅總局起草的有關上調個人所得稅免征額的方案已經上報國務院。個稅調整有可能超越常規程序在年內就出臺，扣除標準應該不會超過3000元。
大幅度減稅以刺激消費，是反周期的必要選項。隨著增值稅改革明年全面鋪開，國家對企業超過1200億元的減稅替代方案也將水落石出。接下來，人們自然會把減稅的期待托付于個人所得稅。
國家發改委官員日前在擴大內需的新聞發布會上，同樣證實包括提高個稅起征點在內的一攬子刺激消費方案正在研究中。由此看來，個人所得稅起征點的提高已無懸念，焦點只在于這個門檻到底將加到多高，以及有關決定出臺的時間。或者說，個稅起征點的調整也不全是用來作為擴大內需的工具性手段。直接取之于公眾的個人所得稅公平性如何，冷暖自知的公眾最有發言的權利。國家統計局10月29日發布的數據顯示，前三季度全國城鎮單位在崗職工平均工資為19731元。月均工資2192元已經超過現行2000元的個稅起征點，這意味著，以調節貧富差距為目標的“富人稅”，正在無可辯駁地成為靠工薪階層支撐的“普遍稅”。
當一個稅種已經違背了它存在的本意之后，對其進行變動與改革是不可避免的。人們對于個人所得稅的詬病，并非局限于起征點過低這一條，外界的建議和意見直指個人所得稅整體稅制的改革。比如，納稅主體應以家庭取代個人，納稅時段應由以年計征改為以月計征，而納稅稅率應由目前的最高45%降至40%以下。通過上述綜合性改革，以達到減低稅負、增進公平、提高納稅主動性的目標。但是這樣的美好愿望風傳一時之后，往往又隨即陷入沉寂甚或淡忘。關于個人所得稅，公眾可以指望的路徑只剩下起征點的調整一條。如此一來，也就不難理解，為什么公眾甚至一些專家都會將個稅起征點門檻猛升為5000、8000元。
爭議由此不可避免。一些官員和專家認為，太大幅度地提高起征點可能對稅收造成過大壓力。在明年稅收下滑已成定局的情況下，這樣的憂慮可能不無道理。但是，以2007年為例，個人所得稅收入僅占全部稅收的7%。提高個稅起征點到底會在多大程度上影響整體稅收水平，還可討論和研究，而起征點上升與稅收下降的函數關系，并不太難以論證。另一種反對觀點認為，一旦個稅起征點提高到8000元，那么個稅將喪失調整收入差距的功能。其實，調整貧富水平填谷與削峰一樣重要，稅收只是一種輔助手段。而且，讓更多的人免除繳納個稅的負擔，恰恰是讓個稅回歸“富人稅”的本位。
因此擔心民眾可能喪失納稅意識，更是一種想當然。國外民眾普遍交納個稅，是跟其國家的整個稅制特征不可分離的。在實行直接稅為主的國家，民眾直接納稅是理所當然的事情。而我國的稅制側重于間接稅，民眾通過消費，其實已經向國家和地方交納了賦稅。在整體稅制成功轉型的基礎上，讓民眾大面積直接納稅并非不可，但在此之前，個人所得稅沒有理由成為一種普遍的稅負。個人所得稅起征點之爭，實際上寄托了民眾關于公平的夢想。無論傳言怎樣，民眾的訴求應當引起足夠的重視。所謂人大已授權國務院決定個稅起征點調整事宜，只是一種以訛傳訛。關于稅收，還須聽從權力機關的定奪。
|