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高培勇詳解：此次改革為何不單獨(dú)設(shè)立燃油稅

2008-12-08 新華社記者：韓潔來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革終于揭開(kāi)神秘面紗。
　　從公布的改革方案(征求意見(jiàn)稿)看，此次改革不單獨(dú)設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)改革的目的。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇7日在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。
　　他指出，當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實(shí)生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節(jié)并針對(duì)燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類(lèi)：一項(xiàng)是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項(xiàng)支出。另一項(xiàng)是作為專(zhuān)項(xiàng)收入，要專(zhuān)款專(zhuān)用于公路的維修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或?yàn)檎峁⿲?shí)施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項(xiàng)目融資；前者的制度設(shè)計(jì)，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無(wú)須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計(jì)，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰(shuí)用路、誰(shuí)掏錢(qián)”的理念，必須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。
　　以此考慮，前一類(lèi)燃油稅，事實(shí)上，已經(jīng)存在于我國(guó)現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費(fèi)稅，共包括14個(gè)稅目。其中的第6個(gè)稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油等7個(gè)種類(lèi)。對(duì)這些油類(lèi)產(chǎn)品征收的稅，無(wú)疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過(guò)，它未作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個(gè)稅目和其他類(lèi)似的稅目組合在一起，融入于由多個(gè)稅目組成的消費(fèi)稅之中了。因此，在既有的消費(fèi)稅的框架之內(nèi)，以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實(shí)現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目的，用最低的成本、最少的周折實(shí)施改革。
　　“此次提高成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上是近年來(lái)我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。”高培勇說(shuō)。他指出，消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國(guó)家試圖通過(guò)稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。　
　　“通過(guò)調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，既實(shí)現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，也通過(guò)費(fèi)改稅進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標(biāo)并舉，困擾多年的燃油稅費(fèi)改革難出臺(tái)的問(wèn)題也就隨之破解。”高培勇說(shuō)。

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