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8月12日，上海市政府發(fā)言人以書面形式發(fā)布了《關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。《政策意見》根據(jù)國家有關(guān)部門制訂的《關(guān)于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》要求，結(jié)合上海市試點(diǎn)工作實(shí)際情況制訂印發(fā)。
目標(biāo)：郊區(qū)示范城鎮(zhèn)
《政策意見》明確了上海市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，即通過５年左右或者更長時(shí)間的努力，把上海市第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)），以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)，建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際大都市要求相適應(yīng)的，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會(huì)和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn)。
上海市政府提出，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。通過改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
此外，《政策意見》指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)、發(fā)展和改革等協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展差異，引導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)形成各自特色；堅(jiān)持市區(qū)結(jié)合、區(qū)縣為主。區(qū)縣政府是試點(diǎn)工作責(zé)任主體，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體，市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
有專家分析，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)具有很強(qiáng)的綜合性，既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)本身的建設(shè)和發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌整合；既注重形態(tài)規(guī)劃建設(shè)，也注重公共服務(wù)水平提高；既要重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也要推進(jìn)制度改革，旨在通過試點(diǎn)探索中國特色城鎮(zhèn)化道路的特點(diǎn)和規(guī)律。
要求：建設(shè)用地不增加
根據(jù)國家要求，上海市小城鎮(zhèn)試點(diǎn)主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)水平、深化制度改革4個(gè)部分內(nèi)容，相關(guān)政策措施主要有8個(gè)方面。
根據(jù)國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，上海市政府對編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃提出要求。
《政策意見》提出，在上海市條件成熟的試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，通過建新、拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時(shí)，還對征地補(bǔ)償、宅基地置換以及安置房產(chǎn)權(quán)等增減掛鉤相關(guān)問題予以明確。
此外，《政策意見》還提出，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲(chǔ)備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。
與此同時(shí)，上海市政府表示，將在未來幾年內(nèi)加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面，上海市政府提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力；推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在深化體制改革方面，上海市政府將強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共管理和服務(wù)職能，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。 |