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2月3日，深圳市人力資源和社會保障局舉行專門新聞發布會，公布了深圳市“公務員分類管理”改革的詳細方案。
在“國家綜合配套改革試驗區”的新世紀戰略定位下，深圳先行先試，積極推動大部制改革，并率先提出了打造“服務型政府”的行政體制改革目標，“公務員分類管理”改革正是其核心內容。
根據公布的方案，“一級政府三級管理”中的行政執法類、專業技術類崗位，涵義得到明確，進入改革程序的行政單位名單得以確定。
深圳市進而明確，此番改革“制度先行”，具體工作將在三年內（2010年－2012年）分別實施。
“官本位”變革在內部發酵
按此詳細方案的規定，行政執法類崗位的厘定，涉及的人員、部門最多。
“主要是執行監管、處罰、稽查等職責的執法單位”，深圳市龍崗區工商局一位不愿具名的處長在接受中國經濟時報記者采訪時說，執法部門大致分為政策執行、一線執法兩類。
他介紹說，一線執法任務較重，而編制有限；如果深圳進一步實施“撤區”政策，一線執法任務將更加繁重，所以，一線執法部門的改革早已勢在必行。
深圳市委、市政府已確定，市直10個部門的執法單位和各區有關執法單位為“行政執法類公務員”改革單位，約有6300人。如果加上已試點的公安系統公務員、監獄勞教警察，改革后，“行政執法類公務員”人數將達24000多人，約占行政機關公務員總數（35000人）的69％。
以后，“行政執法類公務員”將被稱為“執法員”，內設七個職級，即一至七級執法員。各職級間沒有上下級隸屬關系，執法員與行政職務級別脫鉤，待遇和晉升重點考慮的是其年資積累和工作業績。
“深圳（行政）執法類公務員的改革無疑是個亮點，借鑒意義重大�！北本┐髮W政府管理學院肖鳴政教授認為，從“服務型政府”的本義出發，行政執法早應該拋棄類似“我掌握著法律和執法權力，高高在上，要求你遵守法律”的“官本位”思想，而應該轉變為“行政性服務”。而且，“既然是服務，打分評價、升遷變化的機制必然發生相應變化”。
專業技術類公務員的改革力度不大，本次僅涉及深圳市氣象局的兩個處、16個人。此類崗位強調“專業”，即專業領域、專業水平、專門部門。
“一般人認為公務員待遇豐厚，老有所養，但其實在特區深圳，這樣的認識只能說是一種成見了”，深圳大學中國經濟特區研究中心主任曹龍騏教授向本報記者介紹道，深圳公務員平均工資水平在深圳只是中等偏上；而且，隨著社會保障制度的改革，深圳公務員在醫保、住房等方面的福利水平，并不像很多地方那樣明顯高于普通城市居民。
所以，肖鳴政和曹龍騏都認為，服務型政府改革的效果是，公務員內部的自我沖擊最先到來，也最直接，公務員的“官本位”思想將很快發生變化。
“公務員也需要人才流轉”
兩類崗位界定明確之后，深圳將全面啟動套轉行政執法類或專業技術類公務員職級的工作。對此，本報記者采訪到的幾名公務員看法不一，但對于摘掉“官帽”，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，并沒有過多的恐慌情緒，而是認為，公務員隊伍也需要這樣的流轉機制，過去只能向上晉升的模式需要改變。
“以前只能是從科員到副科長，再到科長，五年一次機會，多少有些死板，這可能也是很多同事辭職下海的原因。”深圳市寶安區松崗工商所一位工作人員這樣認為。
深圳市人力資源和社會保障局局長王敏就“執法員”的工作前景舉例說：“以一個22歲畢業的大學生為例，兩年基層經驗，25歲進機關，只要好好工作，用22年到25年的時間，就是在他40歲到50歲時，其薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇�！�
曹龍騏認為，現有的公務員晉升途徑存在明顯的“天花板”問題�！昂芏鄦挝欢际菐装偃藬D幾個領導崗位，擠不到的人，工資、待遇就上不去。分類以后，晉升的預期和可能明顯增加了。”
遭遇“天花板”難題的還有上級政府部門�！坝邢薜臅x升機會和崗位無法滿足上級政府選賢任能、培養人才的需要�！毙Q政說。
為了與分類管理改革相配套，深圳市將進一步深化已試點三年的“公務員聘任制”。在聘任制的前提下，選聘與協議工資相結合，這就為高層次人才、杰出人才提供了除晉升之外的又一種激勵方式。
而且，“與以往的公務員委任制相比，聘任制的退出機制更加靈活，因為養老、失業等保障制度正逐漸完善，并與整個社會接軌，使公務員流轉期間的過渡更平滑了�！辈荦堯U說，深圳的行政體制改革值得持續關注。 |