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沒有驚喜，也沒有絕望——在轟轟烈烈中召開的哥本哈根大會最終以意料之中的平淡結(jié)局收場。對于這樣一個結(jié)果，專家認為和當前政治環(huán)境不夠理想有關(guān)，而根本分歧仍在于各國的利益沖突。盡管哥本哈根大會沒有形成一份具約束力的協(xié)議，但對中國來說，不僅不會改變低碳之路的方向，更會給中國提供一個設計自身行動的政治空間。
政治環(huán)境不理想
“這次哥本哈根大會召開的政治環(huán)境并不理想，原因是當初并未預計到2008年會爆發(fā)全球經(jīng)濟危機。從歷史上看，當國際經(jīng)濟進入繁榮期之時更容易達成國際性的政治文件，反之則很難。這是此次大會未能產(chǎn)生一個更有實效結(jié)果的重要原因。”《科學時報》首席經(jīng)濟學家、著名能源戰(zhàn)略專家武建東昨天在接受本報記者采訪時說。
在他看來，哥本哈根大會本身就是一場全球大國的政治博弈。而主要大國中，美國目前并未做好未來經(jīng)濟的發(fā)展方案，奧巴馬也尚未完成國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政治安排，這就決定了美國很難在國際氣候談判中有明確的政治主張。
另外，面臨危機轉(zhuǎn)型的中國也未能超前做出應對氣候變化和能源變革的安排，加上近期歐洲部分國家又出現(xiàn)重大財政危機，歐盟也不具備表達政治主張的條件。由此，在主要大國都未能就未來應對氣候變革做出明確行動安排的前提下，大會不可能達成清晰的國際政治文件。
此前，武建東就曾向本報記者預測，此次大會的結(jié)局存在三種可能性。其中，第一種是形成一個原則性的政治文件；第二種是形成一個框架協(xié)議；三是達成一個可執(zhí)行的、比較有影響力的國際協(xié)議。他當時就指出，由于上述原因，第三種結(jié)局基本排除，而最終形成的將是一種模糊的框架協(xié)議。
“這意味著，接下來在趕在奧巴馬任期內(nèi)將再開一次會議，甚至延后討論這一決議都屬正常。”武建東說。
聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾上周末宣布，所有在哥本哈根會議上預期要實現(xiàn)的目標都要在明年墨西哥會議上繼續(xù)進行。
而中國可再生能源學會秘書長孟憲淦則認為，最終沒有形成一份有約束力的協(xié)議，根本原因還在于各國之間的利益存在矛盾和沖突。
仍有成功之處
“雖然大會最終沒有形成有約束力的條款，但本次大會吸引了全球各國首腦的參與，并最終促成了各國領(lǐng)導人峰會，這本身就是一大成功——至少意味著人們對減排、發(fā)展可再生能源更加關(guān)注。”孟憲淦對本報記者說。
“應該看到，過去200年中，全球的碳排放絕大多數(shù)是由發(fā)達國家造成的。但他們不愿承擔這一歷史責任，而要轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。事實上，不僅氣候問題，在其他很多歷史問題上，一些發(fā)達國家也采取了同樣的態(tài)度和做法。這個問題并非一次兩次談判可以解決。但通過這次哥本哈根大會的召開，我們可以看清哪些國家對解決問題是有誠意的，哪些是沒有誠意的。這也是大會的可取之處。”孟憲淦說。
“談判沒有實際結(jié)果這也很正常。即便是之前的WTO談判也是經(jīng)過很多輪的談判之后才最終談成的。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴本報記者，目前氣候談判已經(jīng)不僅是氣候問題，還是一個占領(lǐng)技術(shù)制高點的技術(shù)問題，也是一個各國借此獲取經(jīng)濟利益的經(jīng)濟問題，如今更上升為一個政治問題，而伴隨大量非政府組織的到場，這同時又是一個社會問題，因此談判難度之大可想而知。
在他看來，這次大會只有形成一份各方都能接受、對社會有重大影響的協(xié)議才算比較成功。而最終，哥本哈根大會協(xié)議缺乏法律約束力的缺陷可能會給國際合作帶來一定沖擊。
不改中國低碳之路
對于外界懷疑一旦談判破裂會給中國低碳政策帶來負面影響，孟憲淦認為，中國選擇的低碳路線并非是外界壓力所致，而是中國自身有改變能源結(jié)構(gòu)的意愿，“由于中國煤炭消費占了能源消費比重的70%，石油對外依存度還在不斷擴大，如果不走低碳路線，可能中國自己未來的能源安全都會出現(xiàn)問題。”
在他看來，如果中國還是走以前能源浪費嚴重、能源效率低下、粗放式的發(fā)展道路，中國自己可能都無法承受，可持續(xù)發(fā)展就會遇到很大障礙。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國自己國情的需要，而非其他國家對我們的要求。
牛犁同樣認為，中國目前提出的減排目標是經(jīng)過充分科學論證的，無論國際協(xié)議是否達成減排都要努力去做，這和美國拿減排作條件在國際談判中討價還價是很不一樣的，“不過，即便美國一直不愿承諾減排，其在環(huán)保領(lǐng)域還是在不斷推進的”。
武建東則認為，目前這樣的協(xié)議不會改變國際應對氣候變化的總趨勢。對中國來說，這將給中國提供一個設計自身行動的政治空間。
中國低碳之路應更重實效
談到接下來中國的低碳經(jīng)濟走向，孟憲淦認為，首先中國要堅持低碳經(jīng)濟路線，不能因為談判沒有實際成果而放棄。其次，中國也要維護自己合法的權(quán)益，不能輕易突破自己的底線。
“尤其要注意的是，中國不能完全寄希望于從發(fā)達國家獲取低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。要看到，發(fā)達國家絕不會真正把一些關(guān)鍵的、核心的技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓給我們。我們還是應該主要靠自身努力來實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步。”孟憲淦說。
不過，對于當前國內(nèi)存在的一些可再生能源發(fā)展“浮夸風”，他也提醒業(yè)界，中國發(fā)展可再生能源應當注重實效，而不能只圖虛名。“過去，我們往往過于看重裝機容量多少多少這樣的虛名，但在沒有解決上網(wǎng)問題和設備質(zhì)量問題之前，裝機再多也不會帶來真正的實效，反而會帶來很大損失。”
“因此，我對發(fā)展中國可再生能源的主張是：寧可慢一點，但要盡量做得好一些。要讓可再生能源真正對中國的低碳經(jīng)濟和社會發(fā)展有好處，不要為國外的觀點所左右。”孟憲淦告訴本報記者，“一個明顯的例證就是中國此前在制定《可再生能源法》的過程中沒有更好地體現(xiàn)國情，導致法律中一些條款不合時宜，以至于目前還要不斷修訂。”
他指出，中國走低碳路線需要搞清楚的是：中國自身有哪些技術(shù)？還需要哪些技術(shù)？“要對國情吃透再作決策，這是中國接下來需要注意的問題。” |