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積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平——中央經濟工作會議的定調，讓熱衷于對貨幣政策、汽車、樓市政策預測的專家們又有了新的談資。畢竟，作為調整經濟結構、促進消費的砝碼，城鎮化將帶來更多的現實議題。專家們一致認為，城鎮化，將為中國經濟提速。
緊盯中小城市
2008年底，中國城鎮人口為6.07億人，城鎮化水平達到45.68%，比新中國成立初期提高了35個百分點，年均增長0.95個百分點。
在布局上，已經初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，并且城鎮密集地區逐步形成。
另據住房和城鄉建設部對109個鎮的調研現實，小城鎮第一產業就業比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產業分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農村勞動力在鎮域范圍內實現了由第一產業向二、三產業的轉移。
不過，面對49%的世界平均城鎮化水平和發達國家78%的城鎮化水平，學者們都相信，中國剛剛進入城鎮化發展的黃金時期。
與之前優先發展大城市的思路不同，這一次的重點放在了加強中小城市和小城鎮的發展上。
“與發達國家相比，中國的大城市絲毫不遜色，最大的差距主要表現在中小城市與城鎮。目前，中國中小城市偏少，規模也不夠，所起輻射作用極為有限。這也是中國城鄉差距大的一個主要原因。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田介紹。
城鎮化率的提高，將帶來怎樣的中國經濟格局？
有研究表明，城市化率提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，將拉動最終消費增長約1.6個百分點，各種累積效應產生新的經濟增長源已經為其他國家所證明。
放寬戶籍限制
中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。
作為推進城鎮化的配套環節，戶籍制度上的松動，讓不少人認為是城鎮化建設中政策的一大亮點。
在中國城鎮化飛速增長的同時，中國的城鎮人口并沒有激增。數據顯示，從2000年開始，中國的城鎮化率以年均3.78個百分點的速度增長，其中2001年到2007年，地級以上城市市轄區建成區面積平均增長70.1%，但是市轄區中人口增長只有30%。這讓中國的城鎮化反映出來的更多是一種土地的城鎮化，產業向城市集中的同時卻是每年農民工候鳥式的遷徙，人口與產業的聚集不協調。
不少專家這樣來形容，新戶籍政策實施后將實現小城鎮的生長，對農村人口的吸引形成一定的規模，從農民工到城鎮居民的轉換不單是身份的問題，更會是一種社會結構的轉換，不管是消費還是社會分工，都可能出現新的局面，城市的輻射作用也會愈加明顯。
不過，要真正發揮城鎮化在中國經濟中的加速作用，要填的空還不少。
在通過城鎮化提升中國經濟發展的消息出來后，房地產商們已經開始為發現下一個掘金地而歡欣鼓舞。但是如果城鎮化變成以地產開發為主導，追求短時間內的投資拉動，將無異于飲鴆止渴。
另外，近年也出現了城鎮居民爭取農村戶口的現象，在始自去年的金融危機中，我們看到，當長三角、珠三角的工廠停工時，回家種地成為農民工暫時的避風方式。在吸納就業的航母——民營經濟抗風險能力還比較脆弱的時候，如何讓失地農民獲得有效的、彈性保障，如何讓城鎮化穩妥推進，細節上的考慮必不可少。
“僅有中小城市及城鎮的戶籍制度改革是不夠的，它需要一系列的制度配套，比如進入中小城市與城鎮人員的社會保障問題、就業問題等等。”鄭風田表示：“其實農民有沒有工作以及進入城市后的培訓或者創業資本更重要，應該使農民的宅基地與承包地真實地反映出其應有的價格。” |