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“不用熱，不付費”是供暖收費的一個基本原則，但是隨著供暖季來臨，矛盾正在很多住宅新區接連上演：房主還沒有入住，開發商就要其繳納暖氣費。這究竟是開發商的無理要求，還是房主的應盡義務呢？
新建小區糾紛頻發
今年剛買下鞍山市鐵西區一處新房的李霞女士最近頗為煩惱。由于她今冬不打算入住新房，這個采暖季的暖氣費自然也不愿交；然而開發商另有說法：即使不入住，也要繳納暖氣費，否則交房時不讓李霞領鑰匙。
“不用熱也得繳費，這算什么道理？”李霞一氣之下將此事投訴到了供暖管理部門，不料，供暖管理部門接到的類似投訴早已“排成了隊”。在遼寧省鞍山、撫順、本溪等市的供熱管理辦公室，均能看到類似的投訴記錄。鞍山市供暖辦調度中心負責人朱明說，他們每年都接到類似投訴。
投訴記錄中，開發商的要求五花八門，有的要求第一年房主家里的暖氣必須開栓，否則不讓領鑰匙；有的要求不論房主是否入住，都應該將新房竣工后頭兩年的暖氣費一次性繳清。有的開發商甚至在與業主簽訂購房合同時，就將這些條款悄然列入其中。
本溪市溪湖區房主胡曉鷗說：“如今實行分戶供暖，一戶一栓，就是為了讓用戶自由用熱、自主繳費。不用熱也要繳費，分戶供暖還有什么意義？”
糾紛背后的供暖“風險”
其實開發商也有苦衷：新小區在竣工之后要想讓供暖公司接入暖氣，往往會跟供暖公司簽訂協議，約定全小區的房屋開栓率只有達到一定比例(一般為70%)，才予接入。“新小區頭幾年的入住率不高，而開發商又要向供暖公司繳納至少70%的暖氣費，中間的虧空怎么補，無奈之下只好向已經買下新房的房主收取了。”撫順一位開發商說。
那么，“開栓率只有達到70%才供暖”的約定是不是無理要求呢？供暖公司對此也有說法。鞍山市北美新熱電環保有限公司經營部經理張紹永介紹，供暖講求的是規模效應，由于供暖設施在建設時都是按房屋的總規模來配備的，如果房屋空置率過高，勢必造成設備運行的浪費。針對同一個小區，給100套房屋和20套房屋供暖都是燒一個鍋爐，成本并沒有太大差別，而如果停暖的用戶達到較高比例，公司很可能連成本都收不回來。
遼寧省建設廳住宅與房地產處副處長葉天泉介紹，很多城市規定，新竣工小區頭兩年的暖氣費由開發商代收，就是考慮到并承認開發商與供暖公司之間的這個協議。但是開發商如果借此向不用暖的房主收費，恐怕是對這個條款的誤解。
遼寧鋼城正大律師事務所律師徐志說，根據現有法律，用戶只有在用熱的情況下才繳費，而開發商既然新建小區，就應該承擔房屋空置率較高的風險，并且承擔由此帶來的額外成本，而不應將這一負擔轉嫁給購房者。
徐志查閱資料介紹，很多城市對房主該不該繳納這部分費用沒有明確說法，但是遼寧省錦州市在《城市供熱管理辦法》中規定：“新住宅小區竣工后兩年的采暖費由開發商向供暖企業繳納，開發商繳納之后，可以向本小區內用暖的住戶收取。”徐志說，有必要出臺像錦州市這樣的明確規定，從而消除類似糾紛。
高空置率“風險”如何化解
收費糾紛可以通過政府有關規定來解決，而由于房屋空置率較高而給供暖行業帶來的問題，還遠未消除。遼寧省城鎮供熱協會秘書長于洪表示，這幾年房地產投資熱，很多居民買房子不是為了居住，而是等漲價后再轉手，這也成為房屋空置率較高的一大原因。在很多城市，新小區竣工三四年之后，入住率不到三四成的比比皆是。
“對于這類小區，供暖企業既要向其中少數已經入住的用戶供暖，又得承擔房屋空置造成的熱量損耗。頭兩年的損失還能由開發商擔著，而兩年過后如果入住率仍然不高，負擔又會轉嫁到自己頭上了。”于洪說。
“面對這一問題，也許只有對空置房屋征收一定比例的供暖費，才能徹底解決。”不少業內人士都這樣表示。
為什么應該向空置房屋征收一定比例的供暖費呢？于洪說：“現階段不少地區之所以出現房屋投資熱，一個重要原因是空置房屋的保有費用太低。在房屋空置過程中，房主不用繳納供暖費、煤氣費、水電費甚至物業費等，炒房的代價很小。好在國家對類似問題已經開始關注，即將出臺的物業稅，目的之一就是抬高房屋保有費用，從而遏制炒房行為。”
于洪說：“與物業稅一樣，房屋空置期間征收一定比例的暖氣費、物業費等公用事業費用，除了有利于遏制炒房外，對于供暖、供水、供電等具有規模效應的公用事業來說，也具有補貼成本的作用。” |