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采訪人：本報記者 余建斌
解讀人：國家海洋局副局長 王 宏
新中國成立以來首個海洋領域總體規劃《國家海洋事業發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）獲批出臺，規劃涵蓋了海洋資源、環境、生態、經濟、權益和安全等方面的綜合管理和公共服務活動。
海洋經濟成為新增長點 資源開發無序生態惡化
剛剛過去的2007年，海洋生產總值達到了24929億元，海洋經濟已經成為國民經濟新的增長點。“十一五”時期，重大項目向海洋移動趨勢更加明顯，濱海地區將成為我國人口與經濟集聚的最熱地帶。
但在海洋事業發展過程中也面臨著一些突出問題。維護海洋權益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋資源開發無序，生態環境惡化的形勢依然嚴峻，公共服務和科技創新能力不適應海洋事業發展的需要等。
另外，我國海洋災害較為嚴重，風暴潮、海浪、地震海嘯等海洋災害遍及沿海地區，危害嚴重，也迫切要求海洋事業提高監測預報、防災減災等公共服務能力。
綜合來看，在“十一五”這個我國海洋事業加快發展的重要時期，機遇與挑戰并存。規劃國家海洋事業發展藍圖，是形勢發展的需要。
完善海洋綜合管理體系 增強發展能力服務能力
《綱要》規劃期限為2006—2010年，遠景展望到2020年，提出了相關的海洋發展目標，包括海洋綜合管理體系繼續完善、海洋可持續發展能力進一步增強和海洋公益服務能力明顯增強等。
“十一五”期間的目標是：2010年海洋生產總值要達到國內生產總值的11%以上；科技對海洋經濟的貢獻率將達到50％；海水利用對沿海缺水地區的貢獻率達到16%—24%；入海主要污染物排放總量減少10%；風暴潮災害緊急警報提前6小時發布，海嘯災害緊急警報提前30分鐘發布；重點海域年巡航監察面積達到100萬平方公里。
在參與國際海洋事務方面，我國將繼續積極勘探國際海底礦產資源，努力尋求戰略資源可接替區，圈定滿足商業開發規模的富鈷結殼資源區，圈定多金屬硫化物資源遠景區積極開展國際合作，全面參與國際海底區域事務，爭取國家權益。同時我國堅持和平利用極地區域，加強南、北極科考工作，拓展極地考察空間，形成南極內陸站運輸支持體系、能源供應系統，建立極地基礎研究共享平臺和機制。
到2020年，我國將初步實現數字海洋、生態海洋、安全海洋、和諧海洋，為建設海洋強國奠定堅實基礎。
全力保護海洋生態環境 計劃建立海域關閉制度
在對海洋進行總體規劃中，針對不同領域將建設相對應的重大工程，特別是要加強海洋生態環境保護。
《渤海環境保護總體規劃》將要實施。主要建設城市污水處理廠203個、生活垃圾處理場49個，工業污染源治理項目165個，削減COD排海總量68718噸；恢復渤海濱海濕地21萬公頃，建設渤海沿海防護林50萬公頃，新建49處各類海洋保護區，對現有25處海洋保護區加強基礎能力建設。
為顯著提升海上、空中與陸岸的巡航執法能力，我國將建造1艘排水量3000噸級、具備遠海航行能力并可搭載直升機的中國海監船，2艘排水量1500噸級、具備中遠海航行能力和4艘排水量1000噸級、具備中近海航行能力的中國海監船。
完成7000米載人潛水器深海海上試驗；在南極內陸冰蓋海拔4000米的冰穹A地區建立容納15—20人的我國第三個南極考察站；發射一顆海洋動力環境衛星；總體實現1∶100萬海洋區域地質調查和重點海域1∶25萬調查……這些重大工程的建設將會大大提高我國海洋科技的發展和參與國際海洋事務的能力。
另外，《綱要》將計劃建立海域關閉制度。當海域一旦受到重大污染事件影響、發生赤潮等應急事件或存在較大的人體健康影響風險以及災后需要治理或恢復，都需要采取關閉制度，整治、修復、控制和恢復海域的功能，在一定時期后，再重新開放。 |