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一場(chǎng)醞釀了10余年的改革終于拉開序幕，12月5日，國(guó)家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱，從明年起，政府?dāng)M取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
方案中另一個(gè)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是，將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。
從規(guī)范收費(fèi)到支持節(jié)能減排
1997年，全國(guó)人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，兩年之后，全國(guó)人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，為我國(guó)開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)奠定了法律基礎(chǔ)。
在最早的法律制定中，征收燃油費(fèi)是為了規(guī)范公路收費(fèi)。按專家的說法，其作用就是用“稅的外衣包裝收費(fèi)”，通過將五花八門的政府收費(fèi)改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費(fèi)行為的目的。
雖然公路收費(fèi)在過去若干年間為我國(guó)公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn)，但其漏洞也屢遭指責(zé)。國(guó)家發(fā)改委在解釋此次改革的原動(dòng)力時(shí)指出：由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi)，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問題，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時(shí)，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。
按照國(guó)家發(fā)改委的說法，成品油價(jià)稅費(fèi)改革早就應(yīng)該提上議事日程，但2003年我國(guó)遭遇“非典”，2006年國(guó)際油價(jià)快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價(jià)格的改革，而近期國(guó)際油價(jià)探底40美元是一次改革的機(jī)會(huì)，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節(jié)能減排。
國(guó)家發(fā)改委解釋說，目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物，來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念，但專家看來新的成品油消費(fèi)稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費(fèi)的目的，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費(fèi)稅做文章，不涉及增加新稅種，征管成本不會(huì)上升。
很多專家認(rèn)為，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
油價(jià)為何實(shí)行間接接軌
征求意見方案中另一個(gè)關(guān)鍵的信息是：未來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。具體來說就是，國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
國(guó)家發(fā)改委專門解釋了國(guó)內(nèi)油價(jià)不與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮，首先，國(guó)際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國(guó)有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國(guó)際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。其次，近年來國(guó)際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響。第三，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求基本由國(guó)內(nèi)加工能力提供，按國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國(guó)國(guó)情。
對(duì)此持不同意見的專家則認(rèn)為，國(guó)際原油價(jià)格往往有投機(jī)因素，如果這么制定，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益和國(guó)際投機(jī)者的利益就會(huì)趨于一致，國(guó)際投機(jī)得越多，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)賺更多的錢，這樣就沒有意愿來打擊投機(jī)，政府和制度設(shè)計(jì)者要重視這個(gè)問題。
專家建議對(duì)高耗油者征收高稅
12月6日，在由中歐國(guó)際工商學(xué)院和第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國(guó)外接軌，對(duì)高耗油者征收高稅。
在接受媒體群訪時(shí)，有記者問及關(guān)于剛剛出臺(tái)的燃油稅改革方案相關(guān)問題時(shí)，吳敬璉表示，目前，中國(guó)汽油含稅量?jī)H有10％，比西方國(guó)家低很多，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國(guó)外接軌，對(duì)高耗油者征收高稅。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”。
在評(píng)價(jià)剛出臺(tái)的燃油稅改革方案時(shí)，吳敬璉表示，應(yīng)該對(duì)用油者征收高稅。他認(rèn)為，成品油價(jià)格應(yīng)該與國(guó)外接軌。曾經(jīng)在中石油擔(dān)任3年獨(dú)立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn)，“國(guó)際油價(jià)傳導(dǎo)到中國(guó)油價(jià)的過程中，漲價(jià)時(shí)傳導(dǎo)得很快，而國(guó)際油價(jià)下落的時(shí)候卻傳導(dǎo)得很慢。而后來，干脆切斷了與國(guó)際油價(jià)的關(guān)系，這種做法對(duì)消費(fèi)者很不利，使得壟斷的國(guó)有企業(yè)從中得利”。
吳敬璉表示，在燃油稅的征收上，美國(guó)一升汽油含稅量大概是30％，與其他西方國(guó)家50％－70％相比，算是低的，而中國(guó)的汽油含稅量大概只有10％。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，不是完全能夠買賣的，中國(guó)石油的儲(chǔ)備并不高，因此尤其需要對(duì)消耗者征高稅，對(duì)用油者征高稅也是國(guó)際通例，符合國(guó)家和社會(huì)利益。“燃油稅的問題提出也由來已久，今年已經(jīng)有14年了，但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進(jìn)，但改革至今，普遍形成了一種觀點(diǎn)，只能增加（每個(gè)群體的）利益，而不能損害任何人的利益”。
吳敬璉透露，在幾年前的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上他就提出過征收燃油稅，當(dāng)時(shí)也是唯一提出這一觀點(diǎn)的，但是挨了罵。
在目前我國(guó)汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國(guó)問題上，國(guó)家發(fā)改委解釋說，主要是由于各國(guó)政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國(guó)是世界上最早生產(chǎn)石油的國(guó)家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國(guó)家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。
本報(bào)北京、上海12月7日電 |