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| 2008-12-16 作者:王君平 來源:人民網(wǎng) |
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每包卷煙增加1元，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，挽救340萬人的生命，政府稅收將增加649億元。中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費稅，從目前的0.06元/包，提高到1.00元/包，從長期看，中國應(yīng)該考慮把總的稅率提高到零售價的60%以上。這是記者從中國控制吸煙協(xié)會今天在京舉行《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會上獲悉的。會上由美國加州大學(xué)柏克利分校胡德偉教授介紹了有中國四川大學(xué)毛正中教授、中國稅務(wù)總局理論研究室副主任石堅和助理研究員陳文東等中外經(jīng)濟學(xué)家共同研究并撰寫的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告。世界衛(wèi)生組織代表也出席發(fā)布會，并表示提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。
中國有3.5億吸煙者，占中國15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，這個數(shù)字為世界之最。這是空氣污染引起死亡的3倍，是艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控?zé)煷胧@個數(shù)字還會在2020年上升至200萬。該報告研究了中國煙草稅收的體制，分析了煙草使用造成的醫(yī)療等經(jīng)濟和社會負擔(dān)問題，并對提高煙草稅和價格以減少吸煙、挽救生命的辦法提出了具體建議。
胡德偉教授指出，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%，這一稅率遠低于國際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費稅，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救。與此同時，政府稅收將增加649億元。
煙草使用每年給中國社會造成巨大的經(jīng)濟負擔(dān)，其經(jīng)濟成本高達1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣，中國年度國家衛(wèi)生總費用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費稅，因吸煙人數(shù)減少導(dǎo)致疾病的減少，醫(yī)療費用上將節(jié)省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數(shù)減少，生產(chǎn)力損失也隨之減少，中國經(jīng)濟將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
《煙草稅和其在中國的潛在影響》的作者之一，美國加州柏克利大學(xué)的胡德偉授說：“中國煙草制品價格低廉是吸煙率非常高的原因之一。而通過增加煙稅來高煙價是一項雙贏的控?zé)熣撸缺Ｗo了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”
報告的另一作者四川大學(xué)毛正中教授介紹，煙草使用使數(shù)千萬的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計，中國貧困家庭的總支出中，有8%～11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對減低貧困人群的吸煙率尤為有效。吸煙者的家庭可以把用來買卷煙的錢用在食物、教育、衣著和住房等方面的支出上。
“同樣，由于對價格的敏感度高，提高煙草價格能非常有效地防止青少年吸煙。”胡德偉教授補充說。《2008年中國控制吸煙報告》顯示，中國青少年中吸煙人數(shù)高達1500萬，嘗試過吸煙的孩子們達到4000萬。
根據(jù)《煙草稅和其在中國的潛在影響》的研究結(jié)果，對中國提高煙草稅提出了具體的建議：提高卷煙消費稅，在保留從價稅的同時，每包卷煙的消費稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包。中國應(yīng)該逐步將總的稅率提高到零售價格的60%以上。
將目前的兩級從價稅簡化為單一稅率的從價稅，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調(diào)整牌號的價格。
依據(jù)物價水平上漲和消費者購買力，每年對從量稅進行調(diào)整。
取消煙葉稅。為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數(shù)，中央政府可以提高卷煙從量消費稅，并將一部分增加的卷煙稅收轉(zhuǎn)移給地方政府。
改革中央和地方政府分享煙稅的機制。改用中央與地方政府的財政轉(zhuǎn)移機制，用以支持地方財政需要。
將增加的卷煙稅用于控?zé)熁顒樱缑襟w的反吸煙宣傳、強制性執(zhí)行無煙法案、控?zé)煓C構(gòu)人員配備、對沒有醫(yī)療保障的低收入人群的醫(yī)療支出提供補助等等。
這些研究結(jié)果得到國內(nèi)多位經(jīng)濟學(xué)家的認同，中國人民大學(xué)財經(jīng)大學(xué)教授、中國財政學(xué)會副會長安體富教授就表示贊同報告提出的關(guān)于提高卷煙消費稅、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開征煙草專項稅等多項政策建議。
“煙草使用造成了巨大的健康和經(jīng)濟損失，這是一個不爭的事實。”中國控制吸煙協(xié)會副會長許桂華說。“該研究很有價值，國際經(jīng)驗已驗證了提高煙草稅和價格是減少各階層人群、尤其是減少青少年煙草消費的有效和重要措施。中國早在1998年多部門也曾呼吁過提高煙草稅收和煙價，目前要想減少煙民數(shù)量和煙草制品的消費量，急需在這方面找到具體可行的辦法。”
中國于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2005年批準(zhǔn)《公約》。《煙草控制框架公約》是世界上第一個公共衛(wèi)生條約。《公約》締約方承諾優(yōu)先考慮其保護公眾健康的權(quán)力。作為締約國，中國必須履行《公約》義務(wù)。《公約》中第六條規(guī)定，締約方應(yīng)考慮實施價格和稅收措施減少煙草消費。此外，《公約》還要求締約國通過防止接觸煙草煙霧，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，應(yīng)用有效的煙盒警世語，公眾教育，和禁止非法貿(mào)易等措施降低煙草需求和供應(yīng)。
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