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美國總統(tǒng)奧巴馬計劃于本周日（11月15日）開始首次訪華之旅，但中美貿(mào)易關(guān)系卻走到了入世以來最緊張的關(guān)頭。在過去的一周，中美政府共對6樁貿(mào)易糾紛案件進行立案或裁定征收反傾銷反補貼（“雙反”）關(guān)稅，其中4起為美方針對中方，2起為中方起訴美方。
“這是我記憶當中中美貿(mào)易史上案發(fā)最頻繁的一周”，曾任美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）幕僚長的貿(mào)易律師奇勒（Tim
Keeler）告訴本報記者。
與美國產(chǎn)業(yè)界對華“雙反”起訴如火如荼形成對比的，是奧巴馬政府對貿(mào)易政策的冷淡。奧巴馬至今沒有發(fā)表貿(mào)易政策主題演講，他已經(jīng)做出的貿(mào)易裁決也左右搖擺：拒絕列中國為匯率操縱國，卻又動用特保條例制裁中國輪胎進口。奧巴馬訪華前夕，華盛頓的貿(mào)易政治氣候呈現(xiàn)出冰火兩重天的奇特景觀。
民主黨政府助長業(yè)界貿(mào)易救濟之風
“（美國對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查）立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟史上都極為罕見”，中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅11月6日在北京表示。
2009年以來，美國政府對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量比2008年翻了一倍。共有10起反傾銷、反補貼調(diào)查、2起反傾銷調(diào)查和1起特保調(diào)查。
華盛頓多位貿(mào)易律師認為，這一方面是因為受經(jīng)濟衰退失業(yè)增加的影響，另一方面也是相關(guān)利益集團想借助民主黨上臺的支持。
今年10月，美國失業(yè)率提前突破10%大關(guān)。
家住華盛頓市區(qū)的自由職業(yè)者埃里克告訴本報記者：“加州的人都搬到這里來找工作了，外面的形勢真可怕。”隨著裁員潮從2007年底以來不斷增加，產(chǎn)業(yè)和工會請求美國政府提供貿(mào)易救濟措施的行動也持續(xù)上升。
另一方面的原因是，現(xiàn)在美國由依靠勞工組織支持的民主黨當家。美國律師波特（Dan
Porter）認為，原告方工會會認為民主黨當政有利于案件獲得有利于己方的判決，因此增加了起訴的動力。波特目前正在代表中國方面應(yīng)訴油井管等系列案件。美國鋼鐵工會方面的發(fā)言人哈伯特（Gary
Hubbard）則極力否認：“案件的審理完全是遵照法律程序的，這與誰當政無關(guān)。”
美國商務(wù)部長駱家輝也曾針對油井管案件調(diào)查回答本報記者提問：“調(diào)查過程是依法進行的，我作為商務(wù)部長不會干預(yù)案件調(diào)查。”
美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會承擔貿(mào)易救濟案件調(diào)查。波特認為國際貿(mào)易委員相對是公正的，而商務(wù)部的調(diào)查則更容易受政黨左右。因為調(diào)查工作的總負責人是分管國際事務(wù)的助理部長，是依靠政治任命產(chǎn)生的。“奧巴馬是把自己的人放在這些位子上的。”波特說。
而這個人可以影響判定傾銷的標準。由于美國不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在判定傾銷幅度時，需要以一個經(jīng)濟情況類似的市場經(jīng)濟地位國家的生產(chǎn)成本作參考。
“法律沒有指明怎樣確定經(jīng)濟情況類似，這就給法律的執(zhí)行者以空間”，波特解釋道。比如在涉華案件上常用的參考國家包括新加坡、印度、孟加拉，而這些國家的實際生產(chǎn)成本差別很大。這就導致在某些時候，判斷中國產(chǎn)品是否反傾銷，完全取決于商務(wù)部這位助理部長選取哪個國家做參考。
因此，民主黨執(zhí)政對案件的成功率多少有些影響。至少今年發(fā)生的所有涉華貿(mào)易救濟案件中，美國政府無一例外地判定支持原告。
奧巴馬貿(mào)易緘默
眼看著要求貿(mào)易救濟的案件一樁接著一樁地受到奧巴馬政府的綠燈通行，奧巴馬本人和他的貿(mào)易代表卻避諱給出清晰的貿(mào)易政策路線。
“貿(mào)易話題可能是奧巴馬訪華期間最不想談的一個話題”，尼克松中心的中國部主任唐安竹告訴本報記者。
白宮東亞事務(wù)辦公室主任貝德（Jeff
Bader）11月6日在對外介紹奧巴馬訪問中國的議程時，沒有提到“貿(mào)易”二字。
避談貿(mào)易政策反映應(yīng)出奧巴馬應(yīng)對貿(mào)易事務(wù)的時機尚未來到。“他的目標是今年先解決醫(yī)療改革、明年首要做氣候變化立法，直到這兩件事情完成，他都不會有精力來推進貿(mào)易方面的議程。”美國全球商業(yè)對話論壇的主席莫里斯（Robert
Morris）指出。
在國會通過這兩大法案之后，美國就業(yè)率如果仍未反彈，民主黨控制的國會很可能會回到制裁中美貿(mào)易的老路上。考慮到2010年11月三分之一的議員面臨再選，為了保存民主黨實力，國會少不了在貿(mào)易問題上給奧巴馬出難題。下一個地雷陣還在前方。 |