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去年2月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)方案，并下發(fā)到相關(guān)省市。受到廣泛關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革由此啟動。
本報記者近期就事業(yè)單位養(yǎng)老金改革進(jìn)行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一年多來，五省市的試點(diǎn)改革普遍進(jìn)展緩慢。浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年“兩會”期間明確表示，浙江省的改革制度正處于抓緊研究、制定當(dāng)中，目前還沒有啟動改革；而在去年年末，因?yàn)橐环菰緝?nèi)部交流的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》而引起軒然大波的廣東省政府，也在日前接受記者采訪時表示，該實(shí)施意見目前仍處于征求意見階段，涉及的許多政策還要在綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證和修改。
據(jù)了解，目前全國關(guān)于這一改革的爭議仍然持續(xù)不斷。
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老人們在閱讀。新華社發(fā)(劉東岳攝) |
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一位推著童車的老人從一片紫荊花前經(jīng)過。新華社記者:王頌
攝 |
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老有所養(yǎng)是建設(shè)和諧社會的體重應(yīng)有之義。新華社發(fā)（傅新春
攝） | 作為行政管理體制改革和社會保障體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)省市確定后，一石激起千層浪，引起全國范圍內(nèi)廣泛關(guān)注。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會上對這一改革“必然之略”普遍存在三大認(rèn)識誤區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要順利推進(jìn)這一改革，亟須對這些誤區(qū)予以澄清。
第一大誤區(qū)：改革是為了減輕財政負(fù)擔(dān)
簡單從數(shù)據(jù)分析，改革是為了減輕財政負(fù)擔(dān)的說法似乎有一定道理。據(jù)了解，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。以廣州市為例，從其日前公布的2009年財政支出預(yù)算來看，許多部門的下屬事業(yè)單位預(yù)算支出占比均大大高于行政單位，比如，該市教育局2009年總計預(yù)算支出607901.13萬元，其中行政單位預(yù)算支出74152.23萬元，占比12.198%；下屬各級事業(yè)單位預(yù)算支出為281624.98萬元，占比46.327%。
但減輕財政負(fù)擔(dān)并非決策者此舉的主要目的。“改革絕不是為減輕負(fù)擔(dān)！”浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年“兩會”期間明確表示。
不少專家也認(rèn)為，此次改革的根本目的是為了縮小與企業(yè)職工退休金之間的差距，促進(jìn)勞動力自由流動。而且，改革之初，國家的財政支出非但不會減少，反而會有所增加。“按照‘老人老辦法’的原則，事業(yè)單位現(xiàn)有的每年1000多億元的離退休人員養(yǎng)老金財政依然要出；此外，改革后的教師、醫(yī)護(hù)人員和其他事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金中社會統(tǒng)籌的20%部分恐怕還是得財政來交，粗略算來也需要100多億元。而且將來如果養(yǎng)老保險基金的錢不夠，財政還是一樣要往里添。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，因此單純認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的出發(fā)點(diǎn)是為財政減負(fù)是不準(zhǔn)確的。
第二大誤區(qū)：公務(wù)員會缺席改革
針對公務(wù)員會缺席改革的說法，有關(guān)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對記者表示，公務(wù)員養(yǎng)老金制度肯定會改，其方案和征求意見稿已經(jīng)有過多次討論，當(dāng)然最后是否與企業(yè)或事業(yè)單位同步以及是否會有差異還未確定，但改革絕對是一個必然的方向。
“我國公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險改革，這是大勢所趨；建立一個統(tǒng)一的社保制度，這是全民福祉的必然要求。”中國社科院拉美研究所所長鄭秉文說。
據(jù)了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：十六屆三中全會指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”；十六屆六中全會進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”；黨的十七大報告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。
第三大誤區(qū)：改革屬個案改革，只是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱
對這一說法，廣東省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，這次改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是著眼于創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。改革的根本目的是推動社會事業(yè)更好更快地發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，國家已經(jīng)對企業(yè)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。現(xiàn)階段對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，是整個系統(tǒng)工程推進(jìn)的步驟之一。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是我國社會保障體制改革的重要組成部分，其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、收入分配改革等。
專家認(rèn)為，此次改革無論對于理順事業(yè)單位體制，還是完善社保體制都具有深遠(yuǎn)的影響。這扇關(guān)閉已久的利益之窗，最終因?yàn)闆Q策層的決心而開啟，從長遠(yuǎn)看將有助于建立公平合理的國民養(yǎng)老體系，并提高國民養(yǎng)老保障水平，是一場真正的“破冰”之旅。
“方案制定為何沒有事業(yè)單位人員的意見？”
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革總體方向明確，但當(dāng)前五試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象。記者近日赴廣東等試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的，方案設(shè)計的不科學(xué)性是其中之一。
專家建議：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)應(yīng)慎行
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革目前正引起全社會的熱議，專家表示，由于目前的改革思路和改革時機(jī)存在一定問題，需要進(jìn)一步研究完善，建議改革試點(diǎn)要慎行。 |