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| 2007-07-09 薛亞波（北京職員） 來源:新京報 |
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7月8日，《新京報》發表社論《欲鐵腕治污，需問責到位》，提出以建立環境問責制度、加大綠色GDP考核與公眾評估力度，解決環保治理難問題。筆者認為，從現實考量，如何落實保障公眾的環保監督權非常緊迫和重要。
我國雙重管理的環保監督機制要發揮有效作用，就必須調動地方政府的積極性，使之對民眾的環保訴求能積極回應。這種積極回應，至少現在來看，離理想的目標距離還很遠。正因如此，才有了安徽蚌埠民眾向環保總局跪求告狀的事件發生。
現在，在民眾的環保監督權還比較柔弱的情況下，自上而下的單向環保監督機制的不足，正日益暴露。一是在復雜的經濟問題面前，環保問題往往不被地方重視，因而執法也乏力；二是政府部門間的相互依賴關系，決定了事前介入難以真正保證鐵腕；三是信息不對稱，上級環保部門掌握的信息資源總是有限的，很難做到事前預防；四是由于民意約束力不強，地方政府官員往往并不把它真正放在心上。
民眾環保監督權的柔弱，主要表現在環保訴求表達權缺失，公開的、集體性的環保訴求難以得到有效保護，個體性的自我環保維權與監督成本過高且合法性不足。
要克服這些問題，就需賦予民眾切實的環保監督權，形成中央立法、地方執法、民眾監督法律的權責體系，解決相關利益攸關者參與力度不夠，或合法性不足導致的監管缺位現象。這是適應社會經濟生活日益復雜化趨勢，政府有效應對各種矛盾特別是利益沖突所能做出的有效制度安排。
落實民眾監督權的重要方面，還包括實現監督權的渠道建設，這種渠道既要做到民眾廣泛的直接有效參與，又要確保決策的集中化、民主化，以便在正常體制框架內協調當中復雜的利益關系。 |
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