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在國外，獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為調(diào)查工程災(zāi)難最有效的工具之一。面對“鳳凰大橋垮塌事故原因調(diào)查”，除了傳統(tǒng)的政府部門內(nèi)部清查外，應(yīng)該嘗試獨(dú)立調(diào)查制度的試水。
據(jù)新華社報(bào)道，至14日下午，湖南鳳凰沱江大橋垮塌事故已有29人遇難，尚有數(shù)十人下落不明。溫家寶總理要求查明鳳凰大橋垮塌原因，嚴(yán)肅處理。監(jiān)察部、全國總工會(huì)和最高檢察院等派員趕赴鳳凰現(xiàn)場，參加大橋坍塌事故調(diào)查工作。
天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。接二連三的塌橋事故，已經(jīng)成為國人抹不去的心中“斷橋”。2007年6月15日，廣東九江大橋遭運(yùn)沙船撞擊垮塌。事故造成9人失蹤，事后已打撈8具遺體，至今尚有一人遺體無法找到。在新聞發(fā)布會(huì)上，專家稱大橋無質(zhì)量問題。而正是專家的“無質(zhì)量問題”結(jié)論引發(fā)爭論。盡管廣東九江大橋被撞垮塌事故7月25日正式進(jìn)入司法程序，但主要針對的是相關(guān)民事賠償，而有關(guān)責(zé)任究竟如何界定厘清、大橋被撞塌是否關(guān)涉質(zhì)量問題，也是民眾心中的諸多關(guān)注焦點(diǎn)。
在每一起突發(fā)災(zāi)難之后，我們都要追究其內(nèi)在真相，尋找其中的人為因素。對人為事故原因的窮究不舍，并非單純?yōu)椴樘帋讉�(gè)人“以謝天下”，而是希望通過對天災(zāi)人禍的科學(xué)理性分析，從中吸取教訓(xùn)。
也因此，民眾寄希望于獨(dú)立透明的事件調(diào)查配套機(jī)制，能夠第一時(shí)間有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在整個(gè)調(diào)查過程中，所有與事件有關(guān)的真實(shí)信息可以被及時(shí)反饋給民眾，如此不僅保障了民眾應(yīng)享的知情權(quán)，更促使事件調(diào)查在公共監(jiān)督的氛圍下，以完善程序演繹，走向公正裁決結(jié)果。
九江大橋調(diào)查事故的一個(gè)爭議所在，在于調(diào)查機(jī)構(gòu)角色定位不夠獨(dú)立自主，來自于事故發(fā)生所在地區(qū)所組織的調(diào)查組，先天帶有“缺乏利益回避”的關(guān)聯(lián)“嫌疑”。面對“鳳凰大橋垮塌事故原因調(diào)查”，除了傳統(tǒng)的政府部門內(nèi)部清查外，應(yīng)該嘗試獨(dú)立調(diào)查制度的試水。在國外，獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為調(diào)查工程災(zāi)難最有效的工具之一，可以填補(bǔ)政府與民眾間信息資源調(diào)節(jié)的中間地帶。獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢：調(diào)查目標(biāo)明確，致力于揭示對受眾有重要意義的事實(shí)真相；調(diào)查行動(dòng)由具有專業(yè)素養(yǎng)的人員有組織、有計(jì)劃地獨(dú)立完成，調(diào)查與收集材料是其獨(dú)立行為，不受在此之外的任何權(quán)力或利益的控制。
獨(dú)立調(diào)查機(jī)制的出現(xiàn)，可以與政府調(diào)查形成相互制約又共同促進(jìn)的雙贏效果。
畢竟，重大事件真相調(diào)查在某種程度上是不同利益主體的博弈，就必須有“第三方仲裁”加以場外監(jiān)督。而獨(dú)立調(diào)查所帶來的多元視角、豐富數(shù)據(jù)甚至不同結(jié)論，也有助于政府調(diào)查的拾遺補(bǔ)闕、客觀公正。
筆者希望，由民眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督組成的外部自發(fā)調(diào)查，與委托獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)、政協(xié)建言、人大表決審議調(diào)查結(jié)果的專業(yè)調(diào)查、再加上政府自身的調(diào)查機(jī)構(gòu)，構(gòu)成三位一體的公正透明調(diào)查體系，最終找到事故發(fā)生的真相。 |