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| 2008-03-31 江左 來源:人民日報(bào) |
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漫游費(fèi)不再漫游，寄希望于電信深化改革。
備受關(guān)注的手機(jī)漫游費(fèi)聽證前段時間終于落槌，移動電話漫游費(fèi)主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.6元，被叫為0.4元。漫游費(fèi)在千呼萬喚之中，猶抱琵琶，縵身下樓了：主叫每分鐘下降了0.1元。可消費(fèi)者猶有不甘，覺得降得不夠、不到位。
好像要專門為中國電信漫游費(fèi)下調(diào)伴舞似的，歐盟大聲疾呼，要?dú)W盟所有電信運(yùn)營商大幅度降低漫游費(fèi)，如果運(yùn)營商一意孤行，歐盟就會用法律手段強(qiáng)制漫游費(fèi)下降。
十幾年前，手機(jī)還是“大磚頭”奢侈品，為少數(shù)人士所擁有，如今已發(fā)展到約5.55億用戶，成為百姓生活必需品。手機(jī)消費(fèi)演變成巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使電信越來越表現(xiàn)出公共服務(wù)的特征。也正因?yàn)槿绱耍娦鸥母锏拿恳徊?都牽動人心。
手機(jī)漫游費(fèi)下調(diào)，得實(shí)惠的是廣大消費(fèi)者。讓居民享受改革發(fā)展成果，本應(yīng)額手稱慶，為什么消費(fèi)者還是不夠滿意呢？主要原因是壟斷造成了壟斷價格和價格結(jié)構(gòu)。一是話費(fèi)和漫游費(fèi)仍然偏高，二是雷打不動的手機(jī)座機(jī)費(fèi)收費(fèi)，三是定價缺乏民眾意見參與。甚至一些專家都認(rèn)為，電信定價科學(xué)依據(jù)不夠充分，沒有完全遵照成本核算理論決定價格和價格結(jié)構(gòu)。
從成本核算看，2007年上半年國內(nèi)四大電信運(yùn)營商凈賺約619億元，其中漫游費(fèi)貢獻(xiàn)巨大。因此，漫游費(fèi)的確還有降價空間。但為什么漫游費(fèi)沒有下調(diào)到消費(fèi)者期盼的心理價位或按照成本核算應(yīng)有的價位呢？國家有關(guān)部門表示，電信資費(fèi)調(diào)整，要兼顧消費(fèi)者利益和電信事業(yè)發(fā)展需要。
事實(shí)正是如此。消費(fèi)者利益這頭權(quán)且不說，電信事業(yè)發(fā)展那頭確實(shí)面臨諸多難題。以這次漫游費(fèi)下調(diào)為例，移動運(yùn)營商倒是愿意大幅度下調(diào)，但是兩大固網(wǎng)運(yùn)營商則不肯，因?yàn)?007年前11個月他們共流失用戶447萬戶，抵消新增用戶后凈流失用戶185萬戶，40年來首度出現(xiàn)用戶負(fù)增長。如漫游費(fèi)下調(diào)幅度過大，則流失用戶更多。
在這種情形下，一部分消費(fèi)者要求取消漫游費(fèi)則更是不太可能。由于目前地區(qū)資費(fèi)水平的差異，漫游費(fèi)的取消，必將導(dǎo)致手機(jī)卡跨地區(qū)銷售，造成運(yùn)營商內(nèi)部管理和核算的混亂。因此，從成本核算角度考慮大幅降低或是取消漫游費(fèi)還不合時宜，至少沒到時候。什么時間是時候？要寄希望于電信體制的未來改革進(jìn)程。
很多在上世紀(jì)80年代坐過飛機(jī)的人，都對CAAC印象深刻，那時，中國大小飛機(jī)上，都噴涂著“中國民航”這個英文字母縮寫。經(jīng)過90年代民航體制改革，現(xiàn)在進(jìn)入任何一家機(jī)場的停機(jī)坪，滿眼都是國航、南航、東航等字樣噴涂在飛機(jī)上。民航改革經(jīng)驗(yàn)在于分拆，將民航分成若干家公司，終至良性競爭共同發(fā)展格局形成。
電信業(yè)若深化改革，讓所有運(yùn)營商都能從事固話和移動業(yè)務(wù)，并適度降低從業(yè)門檻，則按成本核算和供求關(guān)系形成價格的那一天就會到來。那個時候，漫游費(fèi)大概就不會“漫游”了。 |
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